滨海新区人大2015年工作回眸
天津北方网讯： “人大常委会作为土地利用审议的一道关卡，一定要主动作为，发挥监督作用。尤其对于可能涉及环境问题、安全问题、民生问题的项目，必须实事求是、严格审议、严肃把关，在这一点上，人大责无旁贷，绝不能含糊。”一位参加活动的人大代表如是说。
为确保人大常委会做出客观、公正、科学、合理的高质量审议结果，滨海新区人大常委会在召开审议土地利用总体规划局部调整方案会议前做了大量卓有成效的工作，由城建环保委委员逐一深入调整涉及的地块实地了解情况，对涉及项目临近居民居住区的，还专门走访居民群众，征求意见建议。在此基础上，规划部门参考代表们的调查意见，并先后进行了多次修改。这一过程看似寻常，其中却彰显了区人大常委会充分行使监督职责、发挥监督作用的信心和决心。而这样的活动也只是2015年滨海新区人大常委会组织的各种活动的一个缩影。
回首2015年，区二届人大常委会在区委的领导下，认真落实市委和区委的部署，围绕中心，服务大局，以促进改革开放、改善民计民生、建设法治滨海为重点，依法履职，为推动滨海新区深化改革，促进经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。
推动区域发展，加快建设宜居生态城区
2015年，区人大常委会从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加强对全区重要发展布局、重大工程建设、重点项目推进等情况的实时跟进，组织开展多次专项视察检查活动，督促解决遇到的问题和困难，推动各项决策部署落到实处，切实履行了监督、支持和保障职能。
强化监督推动区域转型升级
区人大常委会坚持“五大发展理念”，推动新区可持续发展。
为推动新区“美丽滨海·一号工程”快速开展，去年，区人大常委会重点关注了清洁村庄行动和农村绿化造林工程建设情况，并组织代表进行了视察。视察组先后查看了海滨街太沙路延长线片林、远景一村清洁村庄示范点、小王庄镇南和顺村清洁村庄示范点、小王庄示范镇片林4个点位，听取了区农委的汇报并要求区有关部门进一步发挥村级组织作用，巩固工作成果；进一步加大宣传力度，引导群众树立环境意识、生态意识、文明意识；进一步建立健全长效管护机制，确保农村绿化林成活率，使新区农村面貌得到明显改观。
为促进滨海新区又好又快发展，区人大常委会紧紧抓住发展这个第一要务，密切关注自贸区、双创特区、产业结构调整、综合配套改革，战略新兴产业发展等重点工作的推进情况。
一年来，区人大常委会着力推动经济转型升级，在加强“十二五”规划完成情况监督的同时，重视“十三五”规划编制工作，夯实全面建成小康社会的发展基础。
在“十三五”规划编制工作方面，区人大常委会结合五大战略机遇，就制定滨海新区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要若干重要问题进行专题调研。开展为“十三五”规划建言献策活动，充分发挥人大常委会、各专门委员会、人大街工委、镇人大、功能区代表小组作用，发动各级人大代表对“十三五”规划提出高水平建议。同时，收集、整理、分类、汇总代表建言55篇，编纂印刷了《区人大代表“十三五”规划建言献策成果汇编》，为“十三五”规划编制工作提供参考。
强化监督服务社会发展
执法检查是人大监督工作的重要组成部分，深入开展执法检查，提高执法检查实效，不仅有利于发挥人大监督职能，而且有利于在实践中进一步完善人民代表大会制度。
为加快转变发展方式，提高经济发展的质量效益、增强区域竞争力，区人大常委会对全区贯彻实施《中华人民共和国产品质量法》和《天津市产品质量监督条例》情况进行了执法检查，抽查了中粮佳悦(天津)有限公司、奥的斯电梯(中国)有限公司、天津金元宝商厦集团等公司的企业质量体系、质量检验模式、产品质量追溯以及商品质量监控、消费维权服务等情况，要求区有关部门要进一步加大法律法规的宣传力度，提高执法维权意识，落实企业质量安全主体责任，实施企业岗位质量规范与质量考核制度，建立和完善产品质量可追溯体系、第三方检验检测体系，促进产品生产、服务和环境质量监管水平整体提升。
去年5月至6月期间，区人大常委会对新区贯彻实施水污染防治法的情况进行了执法检查。执法检查组对滨海新区几年来不断加大水环境保护力度，着力提高公众环境意识，整体水污染防治工作取得的成效给予充分肯定，同时针对城市雨污分流管网改造、污水处理配套设施建设和运行监控系统等方面存在的问题和不足提出整改意见和建议。
受市人大常委会委托，区人大常委会成立了执法检查组，对新区贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《天津市实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》进行执法检查。检查组深入到滨海新区第一老年护院、塘沽街贻芳托老所、大港老年大学等进行检查，审查了区发改委、民政局、财政局、人社局、卫计委和区人民法院关于老年人权益保障工作的自查报告，面向人大代表及基层群众组织发放关于老年人权益保障的调查问卷216份；召开座谈会，针对新区贯彻落实实施“一法一办法”的实际，提出了要健全完善符合发展实际的老龄工作体制机制，深入开展“一法一办法”宣传教育，推进养老保障和养老服务体系均衡化、一体化，加强养老护理队伍建设等意见建议，并形成了执法检查报告报市人大常委会。
同时，区人大常委会还对新区贯彻实施《天津市少数民族权益保障规定》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国职业教育法》和《天津市职业教育条例》情况进行执法检查，有力地推动了法律法规在新区的贯彻执行。
区人大常委会通过调研和视察等方式强化工作监督的效果。自去年以来，区人大常委会持续关注滨海新区的《市容环卫条例》贯彻执行整改落实情况和“大干150天”市容环境综合整治进展情况，组织代表采取了分片和集中相结合、实地察看与集中座谈相结合、明查与暗访相结合的“三结合”模式，先后对全区22个点位进行了实地察看，根据视察结果和代表、委员们建议，区人大常委会提出了完善管理体制、创新管理手段等5项视察意见。
同时，区人大常委会高度重视禁毒工作，组织人大代表深入响螺湾美沙酮维持治疗门诊、塘沽街和杭州道街社区戒毒康复工作站进行调研和视察，听取了区政府关于禁毒工作情况的汇报。针对新区面临的形势和存在的问题，提出了要将禁毒工作纳入平安滨海、法治滨海建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展大局进行谋划和部署；要完善工作机制，建成对吸毒人员的网格化社会管理体系；要强化保障，加大对禁毒工作的投入力度；要提高基层禁毒工作人员的待遇，加强禁毒工作队伍建设等建议。
坚持民生为本，维护人民群众切身利益
一直以来，区人大常委会始终把增进民生福祉作为人大工作的重点，充分发挥人大职能作用，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
依法治校奏响平安校园乐章
学校安全工作直接关系着学生的安危、家庭的幸福、社会的稳定。区人大常委会在每年将学校安全列入监督工作重点的基础上，抓住《天津市学校安全条例》颁布实施时机，加快推进新区学校安全工作进程。去年7月，《条例》刚刚出台，区人大常委会第一时间将法律全文发送给相关代表，并委托他们对所在区域内学校安全情况进行前期调研，收集整理了代表提出的意见建议。同时，组织部分区人大代表对新区贯彻执行《天津市学校安全条例》工作情况进行视察。人大代表们实地察看了大港凯旋幼儿园、塘沽浙江路小学、开发区第二中学等学校的校舍、门卫、食堂、医务室及学校周边环境等情况，听取学校负责人的工作汇报，察看相关制度等资料，详细询问学校安全工作情况。政府各责任单位现场办公，认真解决学校现实存在问题。代表们就进一步建立健全学校安全管理长效机制，依法保障学校安全提出具体的意见建议。区人大常委会形成《筑牢新区学校安全的“防线”——滨海新区人大常委会学校安全工作监督综述》，并在《天津人大》杂志刊发。
聚焦民生守护舌尖安全
食品药品是人类赖以生存和发展的必需品，食品药品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，体现了人民群众最关心、最直接、最现实的利益。
新区地域广阔，情况复杂多样。为了全面反映新区食品药品安全监管状况，在组织集中视察全区夏季食品安全监管工作情况前，区人大常委会聚焦区域性热点难点问题，委托代表进行前期调研。前期调研以问题为导向，形成的材料转交有关单位，为随后的集中视察提出了督促整改重点。集中视察时，代表有备而来，提出多条针对性操作性强的意见建议。
去年，区人大常委会组织对夏季食品安全专项监管工作的视察，采取全面检查和随机抽查相结合，明察与暗访相结合的方式，组织部分区人大代表实地查看了远洋城商品住宅项目工地食堂、爱民里菜市场、金元宝于家堡购物中心餐饮一条街等单位，全面了解新区食品安全监管情况，对新区加强食品安全监管工作提出具体意见和建议。
建言献智促进文化与科技发展
为推进新区公共文化服务体系建设，区人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表专题调研新区特色文化产业发展情况。区人大常委会与区文广局联合成立由人大代表、部分高校、文化公司、研究机构等专家组成的调研组，采取实地走访、座谈讨论等形式，全面了解新区特色文化产业发展的基本情况，摸清业态分布、产值规模、发展格局等现状。调研组对特色文化产业发展先进地区经验、政策进行收集，对新区出台的特色文化产业发展相关政策进行整理，对有关数据进行梳理汇总。同时，深入新区街镇及功能区实地察看，调查了解情况。召开政府相关部门、文化企业单位负责人、文化工作者和人大代表座谈会，深入了解新区特色文化产业发展的现状以及目前制约发展存在的主要问题，征求意见和建议。他山之石，可以攻玉。调研组还学习先进地区的经验和做法，提出有针对性的意见和建议，形成专题调研报告，为区委区政府决策提供参考。
为进一步推进“大众创业、万众创新”工作，区人大常委会听取和审议区政府关于促进科技型企业发展情况的报告。组织部分代表实地查看了天津康希诺生物技术有限公司、天津飞腾信息技术有限公司、天津中聚新能源科技有限公司等单位，详细了解企业发展规模、前景、瓶颈等实际情况，并就完善促进科技型企业发展各项政策、进一步加大资金支持力度、整合科技资源、搭建服务平台等提出了具体意见和建议。
坚持依法治区，推进法治滨海建设
区人大常委会紧紧围绕法治滨海建设，依法开展监督工作，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，不断优化法治环境。
围绕法治建设参与立法调研
开展立法调研工作，是加强立法工作的必要前提和基础。区人大常委会发挥基层人大接地气，密切联系群众的优势，积极参与市人大组织的立法调研活动。
2015年10月，接到市人大常委会法制工作委员会布置的关于天津市水污染防治条例(草案)征求意见的工作任务后，区人大常委会召开专题会议，研究制定工作方案，进行了任务分工，责任落实到人，并先后召开不同层面和代表参加的座谈会，与会代表认真围绕如何制定好《天津市水污染防治条例(草案)》畅所欲言、献计献策，提出意见建议四十余条，经归纳整理上报市人大常委会。2015年，区人大常委会还协助市人大常委会到新区开展了《天津市客运公共交通管理条例》《天津市清真食品管理条例》及《天津市沿海边防治安管理条例》等法规的立法调研，并做好相关服务工作，为本市的法制建设贡献力量。
围绕公平正义促进司法公正
区人大常委会紧扣十八届四中全会关于依法治国的精神，针对人民群众普遍关注的行政诉讼立案难、审理难、执行难问题和惩办贪腐问题，将行政审判工作和查办职务犯罪工作列为常委会2015监督工作重点，听取和审议法院关于开展行政审判工作情况的报告和检察院关于开展查办职务犯罪工作情况的报告，并提出意见。要求法院进一步加强对行政诉讼法的宣传，扩大行政审判的社会知晓度和社会参与度，提高行政相对人的行政诉讼意识；创新行政审判工作体制机制，提高行政审判工作的质量和效率。要求检察院进一步完善预防职务犯罪工作机制、加强执法队伍建设、加大查办职务犯罪力度，为新区经济发展和社会稳定提供法治保障。
为增强监督实效，区人大常委会在创新工作方式上做了尝试，组织了以“深化监督工作，促进依法行政和公正司法”为主题的旁听行政诉讼案件审理的现场会。现场会除了“观摩庭审”，还增加了“以案说法”“庭外互动”“领导点评”等环节，内容更加丰富，形式更加新颖。不仅邀请了区人大常委会委员、内司委委员、部分人大代表、人大街工委的负责同志、区法院人民监督员、人大机关干部，还要求区人大常委会任命的各行政机关的负责同志参加。此次活动，将法治教育、法律培训、法律监督有机地融入到整个活动中，加强了人大代表对法院工作的了解和监督，调动了人大代表履职的积极性，同时促进了法院公正司法和行政机关依法行政，大家也受到了深刻的法治教育，收到了良好的效果。
信访工作是人大常委会的基础性工作，做好信访工作对化解矛盾、维护社会稳定有着积极的作用。区人大常委会始终坚持信访“为人民群众服务”的方向，着力畅通信访工作吸纳民意、疏解矛盾的渠道，切实为群众排忧解难，在优化服务上下功夫，严格信访办案程序，加强与“一府两院”信访部门的联系与沟通，协调解决信访案件，不断提高信访案件办理质量。截至去年12月底，区人大常委会共受理人民群众来信来访141件次。其中来访39件次，占27.7%；来信42件次，占29.8%；来电60件次，占42.5%。从内容上看，涉及政府系统83件次，占58.9%；涉及法院系统58件次，占41.1%。
此外，2015年，区人大常委会不断提升代表工作质量和水平，努力做好为代表服务工作，使代表工作更好地服务于滨海新区开发开放大局。以发挥代表作用为主线，健全代表履职服务保障机制，拓宽代表知情知政渠道，加强代表工作创新，提高代表履职能力，指导人大街道工委、代表小组和镇人大开展工作，不断增强代表活动实效。加强了“代表之家”“代表联络站”建设，探索推广了代表小组组长“轮值制”，组织代表开展了“促惠上”主题调研活动，形成调研报告36篇，供决策参考。组织补选市人大代表3名、区人大代表21名。依法接受3名人大代表辞去代表职务，罢免了1名市人大代表。为有效促进代表建议办理工作质量和效率的提高，区人大常委会坚持“1+4”督办机制(即主任会议重点督办，各工作委员会分工、代表参与、代表小组配合、代表联络室协调)，促进承办单位规范办理。区二届人大二次会议上，代表提出建议298件；闭会期间，代表提出建议11件，共计309件。其中，交由区政府办理307件，交其他单位办理2件。目前，代表建议均在法定期限内办理完毕并答复代表，代表满意和基本满意率99%。
2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，是经济转型升级、转变发展方式的关键之年，做好今年的人大工作，意义十分重大。据了解，区人大常委会将在区委的领导下，认真学习贯彻党的十八大，十八届三中全会、四中全会、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效的工作方向，积极主动作为，适应新常态，以更加饱满的热情、更加扎实的作风，认真履行好法律赋予的职责，为滨海新区经济社会发展作出积极的贡献。