关于《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
09.12.2015 09:07
本文来源: 人民政府
受市委常委会委托，现在，我就《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》向全会作说明。
一、建议稿的总体把握和基本框架
“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是落实天津定位、推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时期。制定和实施好“十三五”规划，明确今后五年发展的基本思路、目标要求、主要任务和重大举措，对天津在新的起点上实现更高水平发展至关重要。
建议稿是在市委常委会的直接领导下研究起草的。起草过程中，市委领导同志深入开展调查研究，市委常委会先后两次进行专题讨论，广泛征求了各方面意见，认真听取了各民主党派、工商联和无党派人士以及专家学者的意见，发扬了民主，汇聚了智慧，形成了共识。《建议》经全会审议通过之后，市政府将根据《建议》要求编写“十三五”规划纲要（草案），提请明年一月市人代会审议批准后实施。
建议稿起草的主要考虑：一要坚持以“五大发展理念”为统领。“五大发展理念”是以习近平同志为总书记的党中央治国理政思想的重大创新，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是指导我市制定规划建议的思想灵魂。建议稿以“五大发展理念”为主线谋篇布局，明确发展思路，确定目标任务，创新发展举措。二要抓住用好“五大战略机遇”。京津冀协同发展等五大国家战略叠加，机遇前所未有。“十三五”时期天津的发展，关键在于能不能抓住用好五大机遇。抓住了就赢得主动、赢得优势，否则就会错失良机、陷于被动。必须强化机遇意识，把五大机遇作为新常态下谋划今后五年和长远发展的着眼点和立足点。三要在补齐短板上下功夫。“全面小康”重在“全面”，重在补齐短板。比如，我市还有500个困难村，人均年收入与全市农民平均水平的差距还比较大，我们还有20.4万低保人口，把这样一些群体的困难解决好，“一个不能少”，才是全面的小康。同时，在产业结构、创新活力、资源环境、公共服务、基层基础等方面还存在明显的短板。谋划“十三五”发展，必须坚持问题导向，使各项举措有的放矢，促进整体发展，提高发展质量。
在起草过程中，我们注重把握以下原则要求：一是坚持贯彻中央精神与天津实际相结合。深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，着眼京津冀协同发展和全国发展大局，紧密结合我市实际，使提出的思路和举措更加符合中央要求、体现天津特色、顺应群众期待。二是坚持立足当前与谋划长远相统筹。把当前工作、近期目标与长远发展、长期目标统筹衔接起来，坚持工作连续性与创新性的有机统一。三是坚持整体规划与突出重点相协调。既统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，又聚焦发展的优势、难点和薄弱点，把优势做优、强项做强、特色做特、短板补齐。四是坚持指导性与操作性相统一。既强调规划的思路性、方向性，又突出针对性和可操作性，做到虚实结合。
在结构上，建议稿分三个板块、七个部分。第一部分是第一板块，属于总论，在总结“十二五”发展成就、分析“十三五”面临机遇和挑战的基础上，提出今后五年发展的指导思想、主要目标，进一步统一思想、振奋精神、坚定信心。第二至第六部分构成第二板块，属于分论，按照五大发展理念展开，提出我市发展的主要任务和重大举措，即着力创新发展，打造经济升级版；着力协调发展，提升发展整体效能；着力绿色发展，建设生态宜居城市；着力开放发展，增创改革开放新优势；着力共享发展，更好保障和改善民生。第七部分和结束语构成第三板块，强调充分发挥党的领导核心作用，汇聚经济社会发展的强大合力，确保落实“十三五”规划建议目标任务。
二、“十三五”发展的指导思想和主要目标
建议稿明确提出了“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快实现中央对天津的定位，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽天津建设新局面。
在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，提出今后五年发展的主要目标是：基本实现“一基地三区”定位，全面建成高质量小康社会。“一基地三区”的目标与市委十届七次全会提出的京津冀协同发展目标相一致，是我们“十三五”时期必须全力推进、确保落实的重大任务。所谓高质量的小康，是要把天津建设成为高质高效、持续发展的经济发达之都，充满活力、竞争力强的创新创业之都，生态良好、环境优美的绿色宜居之都，文化繁荣、社会文明的魅力人文之都，共有共享、安全安定的和谐幸福之都。
这里，我就经济发展指标作一点说明。建议稿提出，全市生产总值年均增长8.5%。这是综合考虑我市三次产业的支撑能力和投资、消费、外贸进出口三大需求的拉动作用，经过科学测算确定的。这与中央提出的经济保持中高速增长目标要求相一致，也符合我们建成高质量小康社会的需要，又为主动适应和引领新常态、转方式调结构留下空间。按照8.5%的年均增速，2020年我市生产总值将达到2.5万亿元，人均2.3万美元。但面临的不确定因素也比较多，要实现有速度有效益，有增量有质量，高水平、可持续的增长，还需要付出艰苦努力。建议稿提出，服务业增加值占全市生产总值比重超过55%。2015年预计服务业增加值占全市生产总值比重达到51.5%，据测算，今后五年服务业年均增速能达到8.8%左右，到2020年服务业增加值将达到1.39万亿元，比重超过55%，城市服务功能和辐射带动能力将上一个大台阶。建议稿提出，全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3.5%。“十二五”以来，我市研发投入持续增加，预计2015年全社会研发经费支出达到500亿元左右，占比3%。按照“十二五”时期逐年提高0.1个百分点测算，到2020年，全社会研发经费支出将达到900亿元，比重达到3.5%，综合科技进步水平保持全国前列。
三、“十三五”时期的重要任务
建议稿明确提出了今后五年经济社会发展的主要任务。这里，重点说明以下几个方面。
1.大力实施创新驱动战略，推动产业结构优化升级。创新是引领发展的第一动力。把发展的基点放在创新上，依靠创新驱动塑造引领型发展，是未来五年经济发展的重大思路。建议稿提出，要推动以科技创新为核心的全面创新，积极培育新产业、新业态、新技术、新模式，构筑现代产业发展新体系。一是发挥好科技创新引领支撑作用。抓住科技创新这个“牛鼻子”，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要聚集一批创新企业和创新人才。要高标准建设自主创新示范区，打造科技小巨人升级版，推动大众创业、万众创新，加快培育创新发展新动力。二是打造先进制造新高地。以建设全国先进制造研发基地为目标，推动先进制造业向服务化、智能化方向发展，加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系。三是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。金融是实体经济的源头活水。要加快建设全国金融创新运营示范区，大力发展融资租赁、商业保理等新型金融业态，促进各类金融要素平台集聚。加快发展现代物流、电子商务等生产性服务业，增强对先进制造业全过程服务能力。四是大力发展现代都市型农业。我市600万亩农田是我们的菜篮子、米袋子，发展都市型农业方向不能变。重点要调整农业结构，延伸产业链、价值链，培育新型农业经营主体和职业农民。
2.深化京津冀协同发展，提高服务辐射能力。京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的大思路、大战略。担当好责任，落实好任务，必须不折不扣、强力推进。建议稿强调，要强化京津双城联动，积极承接北京非首都功能疏解，加强与河北合作，促进错位发展、融合发展、共同发展。一是进一步深化重点领域合作。推动京津冀协同发展进入了全面深化的新阶段。要在重点领域持续用力，推进交通一体化，加快建设北方国际航运核心区，加强区域生态环境保护，打造一批各具特色的产业对接平台。
二是融入京津冀城市群建设。要以区域协同促进城乡一体，推动中心城区、滨海新区、各区县等多层面联动协调发展，推进新型城镇化，构建以双城、辅城和中等城市、特色小城镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系。三是提升城市服务功能。要以建设世界级城市为目标，提高城市规划、建设、管理水平，加快城市化与信息化融合发展，推进安全保障和生产建设同步发展，把安全管理贯穿全过程，全面提升城市能级和品质。
3.推进绿色发展，打造天蓝地绿水清宜居的美丽天津。小康全面不全面，环境质量很关键。生态是最公平的福利，环境是衡量群众幸福度的重要指标。建议稿提出，要把加强生态文明建设放在更加突出的位置，把深入实施“美丽天津·一号工程”作为重要抓手，在完善绿色空间格局、构筑绿色屏障、推动低碳循环发展等方面综合施策、整体推进。一是大力实施主体功能区战略。有度有序利用自然，促进人与自然和谐共生。要全面落实主体功能区规划，严守生态用地保护红线，打造生产、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。二是推动绿色低碳循环发展。绿色发展是推动转型发展的新引擎。要全面加强低碳建设，构建循环经济产业体系，加大空气污染防治、水环境保护、环境美化绿化力度，走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展路子，让美丽和发展同行。三是推进生态文明建设制度化。加强地方立法，加快建立系统完整的生态文明制度体系，以制度的严肃性、权威性保障绿色发展。
4.推进自贸试验区建设，构建开放型经济新体制。关起门来的天津是小天津，开放的天津才是大天津。作为北方唯一的自贸区，必须切实承担起应有的使命，为国家试制度，为地方谋发展。建议稿提出，要坚持以改革促开放、以开放促改革，深化重点领域和关键环节改革，建设改革开放先行区。一是打造制度创新高地。自贸区不是政策洼地，必须始终扭住制度创新这个核心，推进行政高效化、贸易便利化、金融国际化，努力形成更多可复制可推广的成果。二是主动融入“一带一路”建设。发挥我们的优势，深化与沿线国家和地区务实合作，打造多式联运跨境交通走廊，加快建设成为战略枢纽。三是提高开放型经济水平。坚持引资、引技、引智有机结合，实施世界500强招商工程，推动外贸转型升级，加快进口贸易促进创新示范区建设。四是推进经济领域重点改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，完善市场监管体系，提高行政效能，深化国有企业、财税、金融等改革，激发市场活力和社会创造力。
5.千方百计扩大就业、增加收入，全面保障和改善民生。就业是民生之本，收入是民生之源。民生连着民心，解决好就业、收入等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现共享发展，是我们做好工作的出发点和落脚点。建议稿提出，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，促进公平正义，增进人民福祉。一是促进高质量就业。要实施更加积极的就业政策，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人等重点人群就业，完善就业服务体系，促进更加充分的就业。二是多渠道增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，持续实施增加群众收入的政策措施。三是加快发展各项社会事业。优化公共资源配置，提高教育、医疗、社保、文化等公共服务水平。加强和创新社会治理，健全社会治安防控体系，让人民群众有更多的获得感、幸福感。
同志们，讨论、通过“十三五”规划建议是这次全会的主题。大家要全面把握、深刻领会建议稿提出的目标思路、任务举措，认真思考，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。让我们共同努力，把这次全会开好。
本文来源: 人民政府
09.12.2015 09:07
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