2015天津两会--2015年天津预算解读本 扎紧政府钱袋子

每个家庭都有一本记录家庭成员收支的“账单”，各级政府也有一本关乎民生的“账本”，这个账本就是预算。预算安排直接体现着政府意图，关系民生福祉。审查和批准政府预算并监督其执行情况是宪法和法律赋予人大代表的重要职权。

在昨天下午专题审查预算报告座谈会上，代表们围绕2014年预算执行情况和2015年预算草案踊跃发言，大家纷纷表示要认真行使权力，代表全体市民看紧政府的钱袋子，把该花的钱花好，该少花的不多花，不该花的坚决不花，确保财政资金都用在刀刃上。

预算读本全面解读预算报告

为了更好地让代表审查预算报告，市人大常委会财经预算工委和市财政局为代表们创新制作了2015天津预算解读本。

读本通过问答的形式，阐释“政府预算”“预算体系”“重点民生支出”“财税体制改革”等概念。同时，大量采用“是什么”“怎么样”“如何做”等词语，一环扣一环地引导读者进行思考。此外，通过引入“法言法语”“权威声音”“知识点”等“便签”形式，对相关概念进行补充说明。

预算解读本切实增强了报告的可读性，代表们纷纷点赞。蒋静代表为解读本总结了16字：“形式新颖、逻辑清晰、通俗易懂、有理有据。”

2014 年预算执行情况客观反映天津发展良好势头

“2014年，一般公共预算收入增长了15%，民生、转型升级、美丽天津建设等重点领域的财政投入总量加大、占比提高。”问增杰代表说，面对严峻复杂的宏观经济环境和巨大的经济下行压力，通过全市上下的共同努力，我们取得了减速不减势、减量质更优的可喜成果。翔实的数据生动地反映出本市经济社会充满活力，说明本市经济社会健康可持续发展的潜力很大。

李永丽代表说，欣喜地看到2014年市财政增大了民生投入的支出，占财政总支出的75%以上，“20项民心工程”顺利完成，体现了政府一切为人民幸福的福祉宗旨。

全市认真落实中央八项规定和国务院“约法三章”，强化重点支出管理，市级“三公”经费下降25.6%。代表们在发言中对财政资金使用绩效给予了肯定。

全口径预算审查监督扎紧政府钱袋子

今年是本市第一次开展政府全口径预算审查监督。2015年的预算草案涵盖了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本账”。

高秀梅代表认为，四本预算各有重点，各有分工，既相对独立，又相互衔接，编制内容更加规范、细化、完整，全面反映了政府和公共部门的活动，有利于人大审查和监督，资金统筹能力进一步加强了，政府钱袋子扎得更紧了。

“全口径预算审查监督，将政府所有支出都纳入预算管理，使政府的钱袋子晒得更透明。”回玉萍代表说。

对2015年预算草案建言献策

2015年预算，按照新预算法实现了全口径预算。代表们在座谈时认为，预算草案基本达到全面规范、公开透明的要求，具有较强的操作性，预算通过并全面执行后，相信一定会有力地促进全市经济和社会发展。同时，代表们为预算草案提出建议。

如何激发国有企业活力是代表们关注的焦点。谢津秋等代表建议，应加大国有企业内部管理的监督力度，促进精细化管理，降低成本，提高企业竞争力；加大简政放权的力度，建立政府由管资产向管资本体制发展，建立现代企业制度、完善公司治理结构。

在科技支出方面，今年的预算草案由去年50亿元增长到57亿元。“我认为还可以增加。”孙卫东代表说，“技术和人才是转型升级的关键，而转型升级是天津发展的潜力所在，在这方面的投入应该全力保障。”

回玉萍、吕红英等代表建议，应以重点支出和重大投资项目支出绩效评价为重点，进一步推进预算绩效评价工作。要严格预算管理，维护预算的严肃性，提高预算执行率。要加大财政监督和审计监督力度，确保财政资金使用规范、安全、有效。有的代表还提出，市人大财经委应在年中听取财政局预算执行情况汇报，发现执行中存在问题可及时调整和纠正。

“要进一步加大全口径预算审查监督的宣传力度，让百姓知晓、明了。”张树起代表和彭飞代表建议，应深入浅出地进行普及宣传，让百姓了解市财政的钱花在了什么地方，增强对政务公开的理解，更加支持和拥护政府工作。

杨惠东代表建议，加大公益性文化事业的扶持力度，让更多高水平的高端演出、高端展览更好地丰富市民文化生活，提升城市的文化品位和影响力。

此外代表们还围绕细化重大支出项目、加大预算执行监督、加强人大与审计部门合力监督、完善转移支付制度、加强绩效管理、推进企业财政信息网络化建设、落实支持企业发展的财税政策、财政转移支付资金向示范小城镇倾斜等方面提出了建议。

市财政局局长姚来英在听取大家发言后表示，要认真总结梳理代表们的意见建议，切实改进工作，能改的马上改，不能马上改的创造条件限期改。