招标代理“游戏规则”面世 行业规范发展可期
来源：中国建设报 2016-01-19 记者 曹莉
每个行业都有“游戏规则”，在市场价格全面放开、资质逐步弱化等情况下，作为招投标市场上重要的主体之一，招标代理机构急需行业规范标准，有了相应的行业规则，就可以维护遵守规则企业的权益，促进企业间的公平竞争，进而促进整个行业规范健康发展。近一段时间以来发布的《工程建设项目招标代理机构行业标准规范（试行）》和《招标采购代理规范》因此引起行业内人士的广泛关注。
招标代理行业现状引人忧
据统计，我国目前各类招标代理机构约有6300多家。伴随着规模的不断发展壮大，招标代理行业暴露出一系列问题，如行为不规范、招标人与代理机构之间的工作界面界定不明确等，令人担忧。同时，随着招标代理机构资质的逐步取消，招标代理企业只需在营业执照的经营范围中登记招标代理业务、具备一定数量取得招标职业资格的从业人员，即可开展招标代理业务。而政府对招标代理服务收费标准的逐步放开，使得招标代理服务费由政府指导价变为市场调节价，对招标代理行业也造成了一定冲击，个别企业为承揽项目报价时低于成本甚至零报价。上述行为严重扰乱了招标代理市场的秩序。
招标代理行业必须有规可循
在经济发展新常态下，招标代理机构的外部环境正在或将继续发生较大的变化，招标代理服务需要根据外部环境的变化而适时调整。而长期以来招标采购代理服务普遍存在重法规轻专业、重流程轻需求、重时间轻质量、重资质轻品牌等问题。随着政府简政放权、“互联网+”招标采购行动计划等改革措施的不断深化，特别是逐步放开招标采购代理资质资格和服务收费标准后，招标采购代理服务已经从政府保护下的关系竞争逐步转变为以专业服务能力水平为基础的公平竞争。对依法必须进行招标项目的收费进行指导价格保护的政策取消后，必将出现降价风，但经过一阵低层次竞争之后，市场将趋于理性回归，招标人会最终选择性价比最优的招标代理机构提供专业服务。据记者了解，这种情况在贵州等一些地方已经出现。
市场竞争的结果是优胜劣汰。必须有注重专业化发展方向的规范促进招标代理机构在专业深度、信息化应用程度方面全面发展，并在一定的行为准则下，形成有序竞争的市场。因此，招标采购代理服务亟须制定科学、可行、统一的专业服务标准，引导招标采购代理机构的服务及其操作行为专业化、标准化、规范化，有效提升招标采购代理机构的专业服务价值。
招标代理行业“游戏规则”有哪些
在急需行业规范的情况下，无论是先前发布的《工程建设项目招标代理机构行业标准规范（试行）》，还是最近发布的《招标采购代理规范》都引发行业广泛关注。招标代理机构都很关心“行业规范”到底制定了哪些“游戏规则”、对招标代理机构的发展将产生什么影响？
《工程建设项目招标代理机构行业标准规范（试行）》和《招标采购代理规范》都属于行业推荐性标准，具有灵活的适用空间。
《工程建设项目招标代理机构行业标准规范（试行）》适用于在我国境内各类工程建设项目招标项目的代理工作，包括工程以及与工程建设项目有关的货物、服务。它明确招标代理工作实行项目组负责制。项目组须明确代理工作项目负责人，从业人员应当具备相应能力，并实行实名制，对所代理业务承担相应责任。倡导招标代理机构应公开、公平、公正、诚实信用开展代理工作，维护招投标各方主体的合法权益。同时，对代理工作流程、代理工作服务质量、诚信行为、自律行为、培训与继续教育、招标代理服务费用指标等都进行了规范。
中国招标投标协会组织编制的《招标采购代理规范》提倡优质优价的收费方式，将招标代理服务费分为常规招标代理服务费、增值招标代理服务费和额外招标代理服务费三类，规定了各类服务费对应的招标代理工作内容和收费标准，同时在传统的综合费率计算方法的基础上，新增了分项费用计算方法。它与国家积极倡导的电子招标投标发展方向和趋势相衔接，单独设立一个章节，阐述电子招标投标的相关操作流程和实施注意事项。《招标采购代理规范》将逐步建立招标代理项目经理负责制，充分树立起项目经理对招标师的职业自豪感和对招标项目的高度责任心。
《招标采购代理规范》对招标代理机构在招标代理各个工作阶段应履行的服务职责和成果文件需达到的质量标准提出了明确要求，与此相对应，在提供上述广度和深度的招标代理服务的前提下，还规定了招标代理服务费的计算方法。这样就把招标代理机构能收取多少招标代理服务费，与其能向招标人提供何种范围、何种深度、何种质量的服务内容，招标项目的复杂程度以及招标代理市场竞争的状况紧密联系起来，有利于引导优质优价的收费方式。
《招标采购代理规范》还对招标代理机构进行转型引导。它强调招标代理机构应提供专业化、精细化、系统化、规范化和标准化的招标采购代理服务，招标代理机构应从简单的、事务性跑程序公司，转变为注重技术储备，提供优质专业服务的知识密集型企业。提倡招标代理机构可拓展提供与招标代理业务联系较为紧密的上、下游工程咨询服务，例如工程量清单的编制，标底或最高投标限价的编制，提供合同咨询及其他个性化服务。同时，招标代理机构还可在新兴业务领域开拓占领市场，例如，《招标采购代理规范》设置了国家积极倡导的电子招标投标分则、基础设施和公用事业特许经营分则，为招标代理机构提供这些新兴领域的招标采购代理服务奠定了基础。
总之，随着招标代理行业新的“游戏规则”的出台，招标代理机构必须顺应潮流，以规范求发展，才是最终立足市场之道。
