《旅游法》实施情况：门票价格偏高 导游无合同

      刚刚结束的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上，全国人民代表大会常务委员会执法检查组做了关于检查《中华人民共和国旅游法》实施情况的报告。报告称，旅游市场秩序中的突出问题还没有根本的好转。

      一些不法人员从事旅游经营，欺行霸市、非法经营、垄断市场等在一些地方时有发生，“黑社”、“黑导”、“黑车”问题依然存在，尤其是在违法“一日游”中更为突出；一些旅游经营者规避旅游法规定，将购物场所改头换面为景区等，采取变通手段和隐蔽方式，欺骗或变相强迫消费；一些不法商家甚至采用价格欺诈、商业贿赂等违法手段从事旅游经营，致使“零负团费”、欺客宰客等利益链条难以打破，未能得到根治；在一些边境地区，通过旅游渠道从事走私、贩毒、赌博和涉黄等违法行为依然存在。

      检查中发现，一些地方过分依赖“门票经济”，门票价格偏高；一些景区通过增加另行付费项目、捆绑销售等方式变相涨价，部分景区门票频繁调价，越调越高，门票支出在旅游消费中占比过高，引起群众不满。一些利用公共资源建设的游览场所价格形成机制不合理，没有很好地体现公益性。

      此外，不少导游反映，目前大量导游未能与旅行社签订劳动合同，“买团卖团”、不依法足额支付导游报酬的情形仍较普遍，回扣仍是部分导游的主要收入来源，导游合理的薪酬机制仍未形成，与“零负团费”形成恶性循环。