台湾须正视防灾救灾系统 不可掉以轻心

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天津消防网讯 “2.06”台南震殇，在地方勇于承担、当局全力支持的合作下，交出难得的救灾成绩。尽管这起震灾救难成效斐然，却也震出防救灾体制的缺失，当局、地方超越蓝绿的合作虽克服了制度孱弱，若不能深刻检讨，下一次遇到复合式灾害，必将付出惨重代价。

严格而论，这起震央在高雄美浓、里氏规模6.4的地震仅跨越成灾门坎，且是单一而非复合式灾害，竟然会造成几十栋房舍倒塌、116人丧生的严重灾损，暴露出常态防灾的不足。包括建管、避灾、防灾信息都呈现空窗状态，让单一地震付出惨痛代价。

台湾应对灾害的救难设计，源头是九二一地震重创后的“灾害防救法”，法中明订灾防的执行单位是内务部门消防署调整体制后的“灾害防救署”。遗憾的是，因应复合式灾难的前瞻立法设计，却因为“立委”乡愿认为“灾害防救署”的名称太长，而同意维持原有“消防署”之名号。维持机关原衔的后果，则是灾防的怠惰，及灾难意外的因应无法提升。

从台南震灾的因应看，救灾部分因己溺的同胞情怀掩盖了制度的扞格，使结局看起来尚可；但其间无谓的资源耗损，包括物资过度涌至、多支救难队伍无缘上阵即遭“请回”等，都显现防救灾的指挥、后勤系统紊乱。尤其，负责防灾体系建置的当局防救灾执行单位缺席，让整体防救灾调度处于有勇无谋的局面。

防救灾之根本无非“预测、预警、预防”，很遗憾的是，灾防法空有前瞻思维，但执行单位却固守“打火救灾”的老店面，一味着力于固守地盘、设备更新，对“防灾”的前端努力几乎呈现无感，尤其防灾教育、防灾信息部分更是未见着墨。