评论：用立法保障两孩政策落地

　　新华网北京１２月２２日电（记者姜伟超、付昊苏）　人口与计划生育法修正案草案２１日提交全国人大常委会审议。如获通过，“全面两孩”元旦开始即可实施。这顺应了时代发展需求和社会公众呼声。

　　人口与计划生育法此次修法，紧紧围绕“全面两孩”，彰显以人为本的理念。这体现在明确全国统一实施“全面两孩”政策、调整完善奖励和扶助等计划生育配套制度，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇，还体现在配套推进计划生育服务管理改革，夫妻可以自主选择避孕节育措施等。

　　进入新世纪，我国人口发展呈现重大转折性变化，少生优生成为社会主流生育观念。中央在科学研判人口形势基础上，作出实施“全面两孩”重大决策，着眼于中华民族长远发展，也顺应了人口与经济社会发展的新形势、新特征，既有利于优化人口结构、减缓老龄化，也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

　　法治社会，法无授权不可为。计生法修正案所作出的重要修改，为全面实施两孩政策、保障公民合法权益、充分调动公民实行计划生育的自觉性提供了法律保障，体现了法律的人性关怀。

　　全面放开两孩并不等于放弃计划生育国策。人口与计划生育法中“实行计划生育是国家的基本国策”这一条款，在此次修改过程中并没有变化。因为人口众多的基本国情没有改变，人口对资源环境和社会的压力依旧存在。在我国基本国情未改变的情况下，计划生育基本国策必须继续坚持。

　　法律的实施需要社会配套服务有效跟进。“全面两孩”政策调整，不仅牵扯政策和法律层面的变革，更关乎社会管理和公共服务能力提升的方方面面。提前做好预判，全面优化公共服务，才能让好政策得到好落实。（完）