辽宁：抓一把手 一把手抓 层层压实主体责任

　　“全面从严治党是各级党组织的职责所在，使命所在。要在知责明责中履行主体责任；在‘抓一把手、一把手抓’中实现主体、主责、主业的高度统一；推动履行主体责任常态化严格化规范化。”1月24日，辽宁省委书记李希在省纪委十一届六次全会上强调。

　　2015年以来，辽宁省坚持全面从严治党，通过领导带头层层压实责任，以制度规范责任，以问责倒逼责任落实，将真管真严、敢管敢严、长管长严真正落到实处。

　　 领导带头，层层传导压力

　　“建设山清水秀的政治生态，关键是省委常委一班人。”2015年5月14日，新任辽宁省委书记李希在主持召开的第一次省委常委会议上，就从严抓好省委常委班子建设，向全省人民作出了“八个带头八个自觉”的庄严承诺。

　　承诺的背后是沉甸甸的责任。认真履行党风廉政建设主体责任，绝不能坐而论道。

　　逢会必谈党风廉政建设，逢重要时间节点主动开展廉政提醒，这已成为辽宁各级党委一班人的行动自觉。

　　去年中秋、国庆前夕，为严防“四风”反弹，李希在省委扩大会议上明确，要严格执行有关纪律规定，确保过一个风清气正的节日。“月饼虽小却事关党的作风”。全省各市及省直各厅局党委主要领导，积极部署，以多种形式把节日期间的廉政提醒作为送给广大党员干部的特殊“节礼”。中秋、国庆期间，全省加大对“四风”问题的监督检查，对那些顶风违纪不收敛的给予严肃处理。

　　省委书记亲自交办信访举报问题线索，并就具体问题约谈主要领导成为辽宁管住干部的又一举措。2014年以来，省纪委以《要信摘报》形式，将各地区、各部门主要领导的倾向性、苗头性问题，直接报送省委书记，由省委书记亲自约谈并要求被约谈对象写出书面说明报省纪委，迄今已谈话18人。省委常委、省纪委书记林铎直接约谈各市及有关厅局一把手60余人。

　　今年年初，为确保换届纪律，省委书记李希对全省14个市委书记、纪委书记、组织部长进行集体约谈，明确提出各市委书记作为各地区换届工作的第一责任人，要按照“从严从实”要求，把严肃换届纪律的责任和压力传导到位，同时也要督促各县(市、区)党委书记切实担负起本地区换届工作的第一责任人责任，对履职不到位者要严肃问责追责。

　　省委和省纪委带头，压力层层传导，全省各地结合实际情况，把廉政约谈作为落实“两个责任”的重要方式。

　　大连市旅顺口区通过约谈强化预警监督，对尚未构成违纪的信访问题，及时对当事人及所在单位约谈提醒、批评教育。据统计，两年来被约谈单位的信访数明显低于其他单位，最多的下降了118%。

　　营口市针对领导干部工作生活方面问题，开展勤政廉政“半月谈”。该市纪委书记许加介绍，他们坚持“四必谈”，即群众反映的热点问题较集中的部门领导必谈，发现苗头性问题的必谈，民主测评得票较低的人必谈，换届、干部调整、重要时节等必谈。

　　 列好责任清单，让制度发力推动责任落实

　　“前往14个市调研，召开20余场座谈会。”去年以来，围绕落实主体责任，辽宁省委会同省纪委等一班人紧锣密鼓地着手制定《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行》(简称《实施细则》)。

　　“此前全省虽然已出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，但要想使各单位准确把握主体责任的基本内涵和具体要求，必须要加快构建权责对等、责任清晰、履责到位、追责严厉的全链条、闭环式的责任落实体系，真正把各项规定和要求落到实处。”省委常委、省纪委书记林铎介绍说。

　　今年1月初，经省纪委和省委常委会讨论商定，《实施细则》以辽宁省委名义正式颁布。该《实施细则》结合辽宁实际，党委领导班子责任列出18项、党委领导班子主要负责人的责任列出15项、党委领导班子其他成员责任11项。该《实施细则》对党委工作部门，诸如党委办公厅(室)、组织、宣传、统战、政法委等五大部门以及对人大、政府、政协、法院、检察院五大党组等也都明确其责任。

　　主体责任落实关键在于一把手，在辽宁，各级党委(党组)不甩手不松手不缩手，正在成为一种行动自觉。

　　在沈阳，为使主体责任落地生根，出台了主体责任计划管理制度，突出“三责联动”，即班子集体责任，班长的第一责任人责任和班子成员的分管责任，落实责任台账，建立主体责任背书制度、双报告制度，使主体责任层层落实。

　　在大连，为切实将主体责任具体化，以庄河为试点出台了实施细则，从党委部门到各委办局以及乡镇如何履职尽责，履哪些责，不履责给予何种处分都作了详细规定。

　　 “一案双查”倒逼责任落实

　　在严肃查处鞍山市总工会严重违反中央八项规定精神问题的同时，对鞍山市委常委、市工会主席韩文彬落实主体责任不到位进行了问责，免去其市委常委、委员职务，给予其撤销党内职务处分，降为正处级非领导职务，按程序免去其工会主席职务。

　　对本溪市人社局下属劳动和社会保障监察支队工作人员涉嫌贪污和携款潜逃案件，在其作案6年期间，11名市人社局在任和原任领导干部的“两个责任”落实不到位、不正确履行监管职责等问题进行问责。

　　……

　　这是辽宁认真落实“一案双查”制度，实施责任追究的一个缩影。

　　从亲自约谈基层主管领导到严肃问责履责不力的干部，招招见实，处处彰显着责任意识。营口市委为贯彻落实党风廉政建设责任制，专门成立工作领导小组，在一线协调处理群众投诉，“主考官”把脉全市各级党委(党组)履职尽责情况。目前，7名县处级党政一把手被廉政谈话，31名县处级领导干部被任期经济责任审计，13人被函询。

　　现在党委一把手主动担起主体责任，并将压力传到基层党组织“神经末梢”。元旦前，凌海市委书记赵金波约谈各乡镇党委书记，听取全年党风廉政建设和反腐败工作情况，并对各乡镇提出“两节”廉政提醒。

　　把主体责任“撂荒”，“关键少数”就要“挨板子”。2015年，全省各级纪检监察机关通过“一案双查”倒逼“两个责任”落实，共查处“两个责任”落实不力问题262件，问责210人。(廖吉轩)