一颗印章管审批 一个号码管服务
27.07.2016 15:42
本文来源: 商务之窗
党的十八大以来，天津市充分利用综合配套改革和先行先试的政策优势，以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，改革的领域不断拓展，改革的含金量和附加值也越来越高，形成强有力的改革“组合拳”。
两年推出“十个一”改革创新举措
2014年5月20日，天津市滨海新区成立行政审批局，将18个政府工作部门的216项行政审批职责全部划转到行政审批局，将各个部门原有的109颗审批专用章简化为1颗“行政审批局”专用章，实现了“一颗印章管审批”。
从2014年至2015年两年间，天津市连续推出“十个一”的改革创新举措：一颗印章管审批，建构简便的行政审批体制；一份清单管边界，理清政府与市场的关系；一个部门管市场，建立全覆盖的市场监管体系；一份表格管检查，打造事中事后监管新格局；一个平台管信用，强化对市场主体的信用约束；一支队伍管执法，破解基层执法难题；一份单卡管通关，推进对外贸易便利化；一套体系管廉政，实现权力运行实时监督；一张绿卡管引才，为人才提供优质服务；一个号码管服务，实现群众生活服务便利化。
连续3年公布行政许可目录，行政许可事项不断缩减；在16个区县全部成立行政审批局，成为全国第一个在区县层面全部建立行政审批局的省市；全国首个在省级层面探索大部门市场监管模式……天津的“十个一”改革厘清了政府与市场的权力边界，真正使市场在资源配置中起决定性作用，政府权力运行也更加清晰和透明。
“天津行政体制的自我革命具有示范意义。”南开大学周恩来政府管理学院副教授张志红表示，天津的探索，既解决了政府内部行政成本过高的不合理现象，同时也构建起一套有效的监管体系，为市场发展提供了保障。
简政放权换来行政效率提升
行政审批改革常常被形容为“壮士断腕”。有人表示，政府自我革命削减权力，会不会导致市场秩序失控的风险增大？通过分析天津深化行政管理体制改革的创新与实践，或许可以找到答案。
从2004年以来，天津市先后9次清理减少行政审批事项，从2013年的394项减少到2016年的274项。与此同时，天津还对行政审批的流程进行了再造和优化，以并联方式开展行政审批，实施“团队化”专业审查，实现一个窗口管全程。此外，天津将直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理职权下放给基层政府，将相互关联的职权同步下放至区县或街镇政府主管部门，减少了一大批干预和束缚企业自主性的行政职权。
权力放出去了，换来的是效率提升、权责一致。原本，药品零售企业需要申领《药品经营许可证》《药品经营质量管理规范认证证书》《医疗器械经营许可证》《食品卫生许可证》《食品流通许可证》等5证，承诺办结时限累计为59个工作日。而现在，工商、质监、食药“三局合一”后，由市场监管委“一个部门管市场”，申请人只需递交一份申请材料即可办理《药品经营许可证》，办理时限缩短为7个工作日。
统计数据显示，今年上半年，天津新设立企业数48234家，同比增加46%，总投资额3620亿元，同比增加77%；企业投资项目数1513个，同比增加132.1%，总投资额5501亿元，同比增加290.3%；政府投资项目数621个，同比增加32.7%，总投资额4403亿元，同比增长138%。在经济下行压力持续加大的情况下，天津实现了逆风飞扬。
解决问题还要从制度创新入手
在推进和落实改革的过程中，天津的“十个一”改革也暴露出一些问题，对深化改革提出了更高的要求。
专家表示，从整体上说，当前改革的顶层设计还需要进一步加强，改革的整体效应还没有完全释放出来。而在具体的改革领域中，审批与监管的责任还缺乏明确的法制保障，基于部门的流程再造带来了碎片化的问题，一些政府官员的能力素质还跟不上改革的需要，社会组织还存在着承接能力不足的瓶颈等。
改革中的问题，唯有通过制度和机制创新才能解决。比如审批与监管衔接的问题，天津着手建立健全审批与监管无缝隙联动机制；对于流程碎片化的问题，开展了基于事项特点而非部门职权的流程优化；对于基层政府承接能力不足的问题，加大了对机构下移和人员培训等的财政支持等。
以敬民之心，行简政之道。天津市积极探索实施的“十个一”改革，以制度创新的“组合拳”形式，在行政管理体制改革领域取得了重要进展，发挥了突出作用。天津市委代理书记、市长黄兴国表示，下一步，天津深化行政管理体制改革工作将重点抓好四个方面工作：在“放”上加大力度，进一步简化行政审批；在“管”上不断创新，进一步完善监管方式；在“服”上下真功夫，进一步提升行政效能；在“治”上持续用力，进一步整肃懒政怠政行为。
立足现实问题 推动简政放权
行政管理体制改革是一项复杂的系统工程，是一项长期战略任务，千头万绪，艰难繁复。然而，天津推出的“十个一”综合改革举措却让人眼前一亮，蕴含着“大道至简”的哲学深意。
“十个一”的改革举措中，既有“一颗印章管审批”“一份清单管边界”这样收缩政府权力边界，使权力运行更加清晰和透明的要求，也有“一个部门管市场”“一支队伍管执法”这样强化政府市场监管责任，优化监管机制和流程的要求，还有“一个平台管信用”“一份单卡管通关”这样精简办事流程，提高政府服务水平的要求。这10项改革分进合击、简除烦苛，充分体现了法治政府、责任政府、服务型政府的施政理念。
从改革的效果来看，这些举措通过横向合并与纵向下移等方式改革传统政府组织架构，努力构建起一套科学合理的现代治理体系，为“使市场在配置资源过程中起决定性作用”打下了良好的基础。
改革永远在路上。深化行政管理体制改革，不仅要不断突破传统治理模式的桎梏，推动体制、制度和机制创新，而且要立足于转变政府职能，加强政府部门和层级间的协调，建构起全过程跨部门的政府流程，如此方能实现“简政放权”的改革本意。
本文来源: 商务之窗
27.07.2016 15:42
