中共天津市委十届八次全体会议召开

深入贯彻落实党的十八届五中全会精神 加快实现中央对天津定位 全面建成高质量小康社会

　　 全会听取和讨论黄兴国受市委常委会委托作的工作报告，审议通过《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和全会决议。黄兴国就《建议(讨论稿)》作说明

　　 “十三五”天津经济社会发展主要目标

　　 基本实现全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的定位，全面建成高质量小康社会。

　　要经过共同奋斗，使天津成为高质高效、持续发展的经济发达之都，充满活力、竞争力强的创新创业之都，生态良好、环境优美的绿色宜居之都，文化繁荣、社会文明的魅力人文之都，共有共享、安全安定的和谐幸福之都。

　　中国共产党天津市第十届委员会第八次全体会议12月3日至4日召开。全会由市委常委会主持，市委代理书记、市长黄兴国讲话。市人大常委会主任肖怀远，市政协主席臧献甫，市委副书记王东峰出席。

　　全会深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，听取和讨论了黄兴国受市委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和全会《决议》。黄兴国就《建议(讨论稿)》作了说明。

　　全会高度评价“十二五”时期我市经济社会发展取得的重大成就，充分肯定市委十届六次全会以来市委常委会的工作。一致认为，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓机遇，勇于创新，攻坚克难，综合实力迈上新台阶，改革开放取得新突破，城乡面貌发生新变化，生活水平实现新提高，党的建设得到新加强。尤为重要的是，全市形成了团结干事的浓厚氛围，凝聚了可贵的民心民气，探索了适应经济发展新常态、具有天津特点的发展路子，为“十三五”时期和长远发展打下了良好基础。

　　全会深入分析了“十三五”时期天津发展面临的机遇和挑战，认为“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是落实中央对天津定位、推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时期。天津正处在新的历史起点上，机遇千载难逢，发展潜力巨大，但短板和矛盾依然存在，面临诸多风险挑战。我们必须强化机遇意识，坚持问题导向，在补齐短板上下功夫，使各项举措有的放矢，促进整体发展，提高发展质量。

　　全会提出“十三五”时期天津发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快实现中央对天津的定位，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽天津建设新局面。

　　全会确定“十三五”时期天津经济社会发展的主要目标是：基本实现全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的定位，全面建成高质量小康社会。要经过共同奋斗，使天津成为高质高效、持续发展的经济发达之都，充满活力、竞争力强的创新创业之都，生态良好、环境优美的绿色宜居之都，文化繁荣、社会文明的魅力人文之都，共有共享、安全安定的和谐幸福之都。

　　全会强调，实现上述目标，必须牢固树立“五大发展理念”，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为改革发展的根本目的，以发展理念创新引领发展方式创新，不断开拓发展新境界。必须牢牢把握“五大战略机遇”，全面落实京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放等重大战略，优势做优、强项做强、特色做特、补齐短板。必须始终坚持解放思想、实事求是、勇于担当、主动作为，保持昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的志气，打好全面建成高质量小康社会的决胜之战。

　　全会强调，要着力创新发展，打造经济升级版。坚持推动以科技创新为核心的全面创新，积极培育新产业、新业态、新技术、新模式，促进三次产业融合发展，建设全国产业创新中心和国际创新城市。培育创新发展新动力，深入实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，打造科技小巨人升级版。打造先进制造新高地，对接《中国制造2025》，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，建设全国先进制造研发基地。构建现代服务经济新体系，推动现代服务业上规模、上水平，建设全国金融创新运营示范区。促进现代都市型农业新发展，实现农业生产规模和效益的双提高。拓展海洋经济发展新空间，全面推进海洋经济科学发展示范区建设。

　　全会强调，要着力协调发展，提升发展整体效能。全力实施京津冀协同发展战略，坚持城乡一体、城市化与信息化融合、安全与生产同步、物质文明和精神文明并重，不断增强发展的整体性。积极承接北京非首都功能疏解，强化京津双城联动，加强与河北合作，打造高端产业发展带、城镇聚集轴和核心功能区。主动融入京津冀城市群建设，构建以双城、辅城和中等城市、特色小城镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系。以建设世界级城市为目标，全面提高城市规划、建设、管理水平。牢固树立安全发展观念，强化事前预防、常态管理、科技防控，厘清管理边界，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任，构建“大安全”工作格局。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，建设文化强市。

　　全会强调，要着力绿色发展，建设生态宜居城市。大力加强生态文明建设，深入实施“美丽天津·一号工程”，形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系，打造水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居环境。全面落实主体功能区规划，以功能定位约束空间规划、开发强度、用途用量，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，打造生产、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。构筑绿色屏障，坚持防治结合、标本兼治，全力推进大气、水、土壤污染防治行动计划。推动低碳循环发展，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。健全生态文明制度体系，加强地方立法，完善地方环境法规标准体系。

　　全会强调，要着力开放发展，增创改革开放新优势。坚持以改革促开放、以开放促改革，深化重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制，建设改革开放先行区。高水平建设自由贸易试验区，以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，推进行政高效化、投资自由化、贸易便利化、金融国际化。深化行政管理体制改革，加快事业单位分类改革，分类推进国有企业改革，促进民营经济加快发展，深化财税体制改革，推进重要公用事业和公益性服务价格改革，完善市场监管体系，加快构建征信体系。主动融入“一带一路”建设，深化与沿线国家和地区务实合作，加快建设成为战略枢纽。发展更高层次的开放型经济，优化投资环境，推动引资、引技、引智有机结合。

　　全会强调，要着力共享发展，更好保障和改善民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，促进公平正义，增进人民福祉。率先实现教育现代化，实现更高质量就业，增加城乡居民收入，完善社会保障制度，提高群众健康水平，提升人口综合服务管理水平，加强和创新社会治理。

　　全会强调，要充分发挥党的领导核心作用，动员全市力量为完成“十三五”规划而奋斗。各级党委要深化对发展规律的认识，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，运用法治思维和法治方式推动发展，更好发挥法治的引领和规范作用。坚持党管人才原则，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，着力发现、培养、聚集科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，汇聚经济社会发展的强大合力，确保落实“十三五”规划目标任务。

　　黄兴国强调，蓝图已经绘就，关键在于落实。全市各级党组织要把学习、宣传、贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以只争朝夕的精神、求真务实的作风、开拓创新的勇气，紧密结合各自实际，研究制定具体措施，推动重点难点问题解决，把全会确定的目标任务落到实处。

　　一要用新理念引领新发展，进一步解放思想、实事求是。“十三五”时期是天津发展的新起点，也是思想解放、更新发展理念的新起点。必须切实增强创新意识，把创新驱动作为天津发展的主动力，把创新摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿于一切工作，让创新蔚然成风，让创新成果不断涌现。必须牢固树立开放的思维，进一步放宽眼界，充分利用国际国内两个市场，面向全球聚集要素资源，努力形成高度开放的发展格局和新的竞争优势。

　　二要创造性地开展工作，做到奋发有为，大有作为。领导干部必须肩负起抓发展这个重任，面对困难不躲，遇到矛盾不绕，咬定目标不放，稳增长、调结构、转方式、防风险、保民生，以有为的精神、有力的举措、有效的工作，克服各种困难，保持经济持续健康发展。各区县各系统要完善“十三五”规划，深入研究各自的优势、特色、强项，深入分析短板和差距，制定路线图和施工图，确定任务书和时间表，确保各项决策部署落地生根、开花结果，“十二五”收好官、“十三五”开好局。

　　三要落实全面从严治党要求，做到清正廉洁、勤政为民。实现全会确定的目标，关键在党，关键在人，关键在干部。各级党委的主要负责同志要担负起主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。敢抓敢管，抓早抓小，惩前毖后，治病救人，按照“四种形态”的要求，全面加强纪律建设，营造清正廉明的政治生态。

　　市委委员、市委候补委员出席。不是市委委员、市委候补委员的市人大常委会、市政府、市政协领导同志，市高级人民法院和天津警备区、武警天津市总队主要负责同志；市纪委委员、有关方面负责同志、市第十次党代会代表中部分基层代表列席。