海南：深化乡镇纪委“三转”扫描 专心抓好主业

“‘三转’以前，乡镇纪委既当运动员，又当裁判员，不清楚该干什么、不该干什么，往往是‘种了别人的田，荒了自家的地’。”6月12日，海南省陵水黎族自治县提蒙乡党委副书记、纪委书记吴在强表示，“‘三转’以后，我们乡镇纪检监察干部得以从繁杂的事务中脱身，专心抓好主业。以前全年‘零立案’，今年以来已经查办4起案件。”

在海南省推进基层纪委“三转”过程中，有今非昔比感受的，远非吴在强一个。不少基层纪委书记表示，深化“三转”，带来了“三级跳”。

找准定位，聚焦主业——轻松起跳

基层纪委深化“三转”，从乡镇纪委书记不得分管党风廉政建设以外的工作开始。

东方市下大力气解决以前乡镇纪委存在的主业不清、履职不专等问题，收回10个乡镇纪检监察干部编制24个，并配齐9个乡镇纪委副书记、监察室主任，目前该市纪委和乡镇纪委共有78名纪检监察干部由市纪委统一调配。

屯昌县出台了《关于进一步做好乡镇纪委落实“三转”工作的意见》，明确镇纪委书记专司纪检工作，镇纪委副书记、纪检委员要用主要精力抓纪检工作，坚决防止“一岗多职”。全面清理副业，清理退出与职能无关的议事协调机构，各镇纪委平均清理率达70%。

在推进乡镇纪委“三转”方面，海南省陵水县走在了全省的前面。

2014年8月4日，陵水县委在全省率先下发了《中共陵水黎族自治县委办公室关于乡镇纪委书记不再分管纪检以外工作的通知》，明确要求乡镇纪委书记在乡镇党委分工中不再分管纪检业务以外的工作，保证乡镇纪委书记主要精力都用于开展纪检工作，强化监督执纪问责，切实担负起党风廉政建设监督责任。

而在此之前，陵水县已在全县11个乡镇配备专职纪委副书记，并增设纪检监察室。

“兼职”卸担，专人承接——跨步跳跃

“上面千条线，下面一根针”，乡镇干部就那么多，纪委书记不再分管纪检业务以外工作，他们之前分管的工作总得有人干，怎么办？

这个问题很现实地摆在面前。

海南省纪委有关领导说，他们了解到，有的乡镇领导对于乡镇纪委书记不分管纪检业务以外的工作，颇有意见。

“事实上，像吴在强这样的乡镇纪委书记‘身兼数职’的情况在基层并不少见，有的分管综合治理、工程建设，有的分管征地拆迁或办公室工作。调整分工之后，基层党委班子其他成员肩上的担子无疑更重了，顾虑也更多了。”陵水县纪委副书记、监察局局长邱进文说。

不解决这个问题，乡镇纪委“三转”就会遇到阻碍。

“为了解决这一问题，陵水县委从县机关挑选了一批年轻干部下乡镇挂职，由挂职干部分管原乡镇纪委书记兼职的事务，这样既解决了乡镇党委班子分工问题，还给年轻干部以锻炼的机会。”陵水县纪委书记王小飞告诉记者。

目前，陵水全县11个乡镇纪委书记都不再分管其他工作，聚焦党风廉政建设和反腐败中心工作，全心全意监督执纪问责。

区域协作，集中办案——跃上台阶

减负是为了健身。“三转”是为了更好地监督执纪问责。

乡镇纪委办案力量薄弱，不止在陵水县，在海南全省都是个普遍性问题。

怎么解决？握拳出击！

陵水县根据乡镇纪委工作的实际情况，研究制定《陵水县乡镇纪委区域协作机制》，建立乡镇纪委区域协作制度，将全县11个乡镇划为南北两个片区，施行“统一线索受理，统一人员调度，统一装备使用，统一组织实施”的“四统一”机制，片区内某个乡镇纪委查办案件工作任务繁重时，就可以申请调配同片区其他乡镇的纪检监察干部共同查办案件。

谈到区域协作办案，不得不说去年陵水县三才镇纪委查处的一起案件。

去年8月，陵水县纪委接到群众举报，反映三才镇花石村党总支原书记郑亚强利用职务上的便利，在危房改造工作中收取群众好处费。县纪委问题线索研判小组研究后，将信访件转给三才镇纪委办理。三才镇纪委初核时，由于群众心存顾虑、未能如实反映情况，导致调查工作量增多。为不影响调查进度，三才镇纪委向县纪委申请区域协作，从文罗镇、群英乡调配3名纪检监察干部参与调查。最终，郑亚强违纪事实被查清。2014年10月，陵水县纪委常委会讨论决定给予郑亚强撤销党内职务处分，并责令其将违规收取的好处费退还给群众。

“通过区域协作，既有效增强了办案力量，又能避免人情关系的影响，同时参与调查工作的干部也得到了锻炼，一举多得。在进行内部机构调整时，陵水还增设了第一、二农村纪检监察工作室，对南北两个片区乡镇纪委工作进行协调和指导，以解决基层办案工作力量分散、机制不活的问题。”邱进文说。

据统计，2014年，陵水全县11个乡镇纪委共立案18件，同比增长20%，其中两个乡镇纪委实现案件查处零突破，各乡镇纪委通过查处案件挽回经济损失28.95万元。今年1至5月份，陵水全县11个乡镇纪委共立案9件，同比增长200%。文罗镇文新村委会龙门三社社长符仁强违纪案、英州镇英州村委会村仔村原村民小组长陈光春违纪案等一系列典型案件的查办，让乡镇纪委的办案能力和威信得到明显提高。

“以前村民反映村干部问题，都是直接去县里上访，但是现在都是先来找镇纪委！”陵水县光坡镇专职纪委副书记、监察室主任曾垂熙说。（记者 段小申 通讯员 吴飞 丰平）