构建六大体系 全力打造市场监管制度创新高地

    天津频道 为督促安全主体责任落实，日前，天津市市场监管委主要负责人带队，到大型商场、供热站等重点监控单位现场突击检查节日期间特种设备安全管理及运行情况

    市场监管体制改革开局良好

    2014年呈现十大亮点

    天津北方网讯：2014年是市市场监管委组建的元年，全市市场和质量监管系统立足于监管全覆盖、服务全职能、维权全过程、资源全利用，推行“八个一”工作模式， “1+1+1>3”的改革效果正在呈现。市场监管体制改革激发了市场活力，提高了监管效率，发挥了更大作用，降低了行政成本，监管工作在十个方面取得了突出成绩。

    一是商事登记制度改革落地生根，市场主体总量大幅增长。二是简政放权促进发展持续加力，行政审批效能再度提速。三是市场主体信用信息公示系统顺利开通，事中事后监管全面跟进。四是食品安全监管机制全面加强，舌尖上的安全得到有效保障。五是药品安全量化分级管理深入推进，监管规范化程度显著提升。六是“质量强市”战略加速实施，质量工作实现历史性跨越。七是消费维权一体化迈出新步伐，维权整体效能更加凸显。八是法治建设和重点领域监管执法扎实深入，市场秩序平稳可控。九是攻坚克难大局意识充分体现，落实市委市政府交办任务优质高效。十是从严治党精神全面落实，党的建设、干部队伍建设和基础建设有序推进。市市场监管系统将适应经济发展新常态和市场监管新常态的要求，当前和今后一个时期，全系统要紧紧围绕“活力、秩序、安全”三大目标，大力推进体制机制和制度创新，努力实现有效市场和有为监管的统一。

    日前，本市召开2015年全市市场和质量监管工作会议，回顾总结和安排部署年度市场和质量监督管理工作。今年，本市市场和质量监管工作将以改革创新为引领，以“活力、秩序、安全”为目标，深入推进职能融合和职能转变，着力构建职能服务、事中事后监管、消费维权、法治建设、科技支撑和综合保障六大体系，全面打造市场监管制度创新高地，在服务全市经济社会发展中展示新形象、创造新业绩。

    1构建职能服务体系

    深度融入全市经济建设主战场

    着力深化“三项改革”，进一步激发市场创新活力。一是深化商事制度改革。推动注册资本认缴登记、市场主体年度报告等各项商事制度改革措施的落实，实施“一个窗口办审批”。二是推进市场准入模式改革。积极探索市场准入负面清单管理模式，推动形成各类市场主体平等进入市场的机制，国家法律和行政法规仍保留为照前审批的事项，除银行、保险、证券等10余项外，全部实行筹建登记。探索推进食品、药品、化妆品、保健食品、医疗器械审批“五证合一”。三是创新助推企业发展政策，支持天津国家自主创新示范区“一区二十一园”建设。

    全面实施“五大战略”，助推天津经济提质增效升级。一是实施质量强市战略。开展质量提升专项行动，抓好儿童用品、电线电缆等10类重点产品，旅游、物流等重点服务业，以及电子商务产品的质量提升。二是实施标准化战略。实施“千项标准行动计划”，抓好本市优势产业、重点领域标准的制定、提升，完善全市标准体系。三是实施商标品牌战略。加大培育、扶持、奖励和保护力度，打造“天津品牌”金名片。四是实施广告战略。推动实施《天津市广告产业发展规划》，推动全市广告业转型升级。五是实施大数据战略。开展市场主体发展形势和市场监管形势分析，定期发布市场和质量监督管理白皮书。

    继续推进“三大工程”，着力提升本市食品药品产业整体素质。一是扩大“放心食品工程”领域。继续落实食品安全“5210”工程，深入推进10项放心食品工程，启动校园“放心食堂”、“放心调料示范厂”建设，开展食品安全示范区、农产品质量安全县、保健食品经营示范店创建活动。二是深化“放心药品工程”。继续开展放心药店、放心药厂、放心药房、放心医疗器械建设工作，扩大放心药品工程覆盖率、有效率。三是实施产业素质提升工程。推进药品医疗器械审批制度改革，支持生物医药国家新型工业化产业示范基地建设，支持全市重大专项创新药物研发，支持高端医药产业落户天津。

    2构建事中事后监管体系

    当好维护市场秩序的主力军

    推进监管制度八大创新。一是推进信用信息公示使用全覆盖。完善市场主体信用信息公示系统，丰富信息抽取、信息联动、锁定限制、大数据分析以及信息归集督查等功能。二是建立信用风险分类监管体系。将市场主体信用等级分为“良好”、“警示”、“失信”、“严重失信”四个类别，向社会公示并实行分类监管。三是实施随机抽查联合检查制度。建立“两个随机、一表共享”抽查监管机制。四是建立跨部门信用激励和惩戒机制，建立从市场主体准入到退出的全过程信用约束机制。五是实施质量安全全程可追溯监管。建成全市食品药品监管信息平台，实现对各类食品、药品、化妆品等质量的全程追溯。六是全面加强风险监测防控与应急处置。强化风险意识和底线思维，引进危害性分析和关键控制点管理体系。七是积极推广非现场和第三方监管。运用移动执法、网络监测、视频监控等现代化手段实施监管。八是大力推进社会协同共治。推动企业落实主体责任，完善企业承诺、信息公示制度、质量安全首负责任制度、质量受权人制度，实施消费环节经营者首问和赔偿先付制度。

    突出执法办案五大重点。依法惩处各类违法违规行为，加大危害市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度。一是组织开展食品安全专项治理行动。重点打击经销过期变质、假冒伪劣、“五无”食品、不合格食用农产品等违法行为。二是依法严厉惩处药品安全违法行为。组织全市性药品、医疗器械、化妆品、保健食品专项整治行动。三是着力打好电梯安全监管大会战。全面开展电梯安全风险排查，对“问题电梯”逐一评估建档。四是依法打击严重扰乱市场秩序的违法行为。加强反垄断和反不正当竞争执法，重点查处公用企业及其他垄断性排除、限制竞争行为，集中整治商业贿赂、侵犯商业秘密及其他不正当竞争行为。五是严厉打击产品质量违法行为。开展“双打”行动和集中整治，查处、曝光重点领域质量安全违法行为。

    3构建法治建设体系

    筑牢市场监管执法的生命线

    切实提高运用法治思维和法治方式加强市场监管、维护市场秩序的能力，大力推进科学立法、科学决策、严格执法、模范守法。

    加快完善与改革相适应的市场监管法律制度。积极推进市场监管领域科学立法，建立一套覆盖生产、流通、消费全领域，科学、完善、统一、管用的制度体系。加快重点法规规章制度修订，推动《天津市市场和质量监督管理规定》、《天津市市场主体信用信息公示管理办法》、《天津市食品生产加工小作坊、现场制售、流动摊贩监督管理办法》地方立法，推进《天津市消费者权益保护条例》修订并早日出台。

    大力提升依法科学民主决策水平。制定重大决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定列入重大决策的法定程序，并建立重大决策跟踪反馈和评估制度。推行法律顾问制度，制定系统公职律师管理办法，发挥系统内法律专家和公职律师两支队伍的专业服务作用。

    积极推进行政执法标准化精细化。制定和落实“三个清单”。坚持“法无授权不可为”，明晰监管事权边界，权力清单之外的权力，一律不得实施；坚持“法定职责必须为”，研究制定责任清单，科学划分市、区县和街镇三级监管事权。坚持“法无禁止即可为”，探索负面清单模式的市场准入制度。

    不断创新行政执法监督制度。建立行政执法全过程记录制度，将每名执法人员的行为、每个执法案件的处理都纳入监管范围。落实行政执法责任制，对各级监管执法部门及工作人员从严监督、依法问责。

    全面提高法治意识和法治素养。完善领导干部学法用法制度，落实领导干部和公务员任前法律考试制度。加强法制工作考核和法律法规培训，认真落实执法人员学法40学时制度。组建普法讲师团和志愿者队伍，面向全系统和全社会开展法律法规宣传教育。

    4构建消费维权体系

    做好消费者合法权益的守护神

    坚持促进消费与保护权益并重，通过加强市场监管优化消费环境，解决城乡居民敢消费、愿消费的问题。

    建设功能完善、标准统一的投诉举报平台。按照“一条热线助维权”的原则和“诉求回馈、舆情监控、风险研判、消费警示、决策参考”五位一体建设目标，统一投诉举报受理处理标准流程。建立举报电话接通率、消费者满意率等量化指标考核体系；完善互联网、短消息、移动互联通讯受理功能；加强投诉举报数据库和数据分析中心建设，定期发布数据分析报告，及时发布消费提示和警示。

    健全纵横联动、合力共治的消费维权网络。一是抓好纵向整合。实现市场监管三级机构互联互通、维权联动，推动消费维权服务站进驻街乡镇便民服务中心。二是加强横向联合。建立消费维权联席会议制度，推动企业与消费者和解消费争议，深化小额消费纠纷快速解决暨无障碍退换货工作。三是推进社会共治。发挥消费者协会作用，搭建消费维权社会平台，建立消费维权义工队伍。

    完善重点突出、回应及时的专项治理机制。针对社会公众消费热点和侵权行为多发领域，集中开展专项整治。建立完善消费维权、重点商品黑名单，实施消费维权行政约谈制度，制定消协代理公益诉讼办法。针对消费热点重点领域，组织开展消费体察，发布消协点评，多渠道多方式促成问题解决。

    制定扩大消费、促进升级的政策措施。制定促进本市消费结构升级推动经济发展的意见，围绕推进信息消费、绿色消费、休闲消费、家政消费等6大消费领域，出台支持鼓励政策。组建消协律师团，启动消费维权公益大讲堂，编制消费维权白皮书，加强消费绿色通道建设。

    5构建科技支撑体系

    抢占支撑市场监管事业发展制高点

    坚持“高起点规划、高标准支撑、高水平管理”的原则，认真做好发展规划编制、技术资源整合、信息化统筹工作，以实现市场监管事业长远、有序、健康发展。

    科学编制一个高质量的改革发展规划。围绕“一个部门管市场”决策目标和全市经济发展战略，编制好列入市政府重点专项规划的全市食品药品安全监管“十三五”规划，市场和质量监管系统“十三五”规划。同时，制定好产品质量安全、标准化、商标、广告、信息化等专项发展规划。

    加快建设三级高水平的检验检测平台。构建集产品质量检验、检测技术研发、标准制修订、技术服务于一体的公益性检验检测公共技术服务平台。一是积极推进全市检验检测认证机构整合。按照公益类和经营类两类机构推进全市检验检测认证机构跨层级、跨区域、跨领域整合。二是率先实施市场监管系统检验检测资源整合。按照“一个体系搞检测”的目标，启动市食品安全检验检测中心、药品安全检验检测中心建设，推进各区县食品药品检验检测中心建设，同步落实街镇“一所一快检” ，形成三级检验检测体系建设。三是高水平建设国家级检验检测中心，推动国家运动健身产品质量监督检验中心、国家节能环保计量仪器仪表质量监督检验中心建设。四是加强质量基础建设。强化计量、标准、认证认可的基础作用，促进质量升级，服务企业发展。

    统筹推进一套高效能的信息化支撑体系。加强全系统信息化工作的总体规划设计，编制好信息化发展规划，统一建设模式，统一标准体系。推进国家法人基础信息数据库立项，完善组织机构代码、市场主体经济户籍、“四品一械”等一批基础数据库的建设，启动食品安全全程可追溯监管系统、药品注册品种信息管理系统、产品质量监管信息系统、网络交易监管系统、单兵执法系统等重点项目的开发应用。

    6构建综合保障体系

    打造市场监管战线钢铁队伍

    强化大局意识与融合意识，在深化改革大局中主动进位、加速融合；强化创新意识与实干意识，在求真务实精神引领下开拓创新、勇于担当，应对新挑战，完成新使命。

    全面加强党的建设和领导班子建设。一要坚持思想建党。在处以上领导干部中开展“三严三实”主题教育。二要加强领导班子建设和干部队伍管理。严格机构编制管理，科学调配人员编制，选优配强各区县局和基层监管所领导班子。建立处级以下公务员职务和职级并行制度。三要抓实基层党建工作。加强对各级党委抓党建的考核问责，建立“联述联评联考”长效机制。

    全面完成市场监管三级机构改革。加快改革工作推进力度，完成区县市场和质量监管局领导班子组建、内设机构设立、人员定编定岗等工作，完成市和区县两级执法稽查队伍、各街镇市场和质量监管所组建工作。制定统一的基层监管所建设标准、执法装备配备标准，实现市、区县和街镇三级机构监管资源的科学配置。完善食品药品安全监管责任体系，调整做实各区县食品药品安全委员会及其办公室，细化属地政府、监管部门、监管人员和协管人员四方责任。

    全面实施市场监管能力提升工程。加强干部培训和人才发展工作，一方面立足现有干部队伍主体，保障基层最基本的监管能力；一方面积极争取编制支持，积极引进高素质、专业化的人才，完善干部队伍知识结构。加强智库系统建设，开展科技交流合作，为深入推进改革提供理论和智力支持。

    全面深化党风廉政建设和反腐败工作。明确从严治党职责，健全制度规范，严明党的政治纪律、政治规矩、组织纪律、财经纪律，巩固群众路线教育实践活动成果，落实各项整改措施，提升窗口建设标准和服务规范，严守中央八项规定精神，持续深化“四风”专项整治，进一步提升党风政风建设水平。（完）