党的十八届三中全会精神宣讲提纲

党的十八届三中全会精神宣讲提纲

市国资委党委书记、主任 李福明

　　2013年11月9日至12日在北京召开了党的十八届三中全会。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对全面深化改革的主要任务和重大举措作出了具体部署。

　　这次全会是继改革开放以来历次三中全会研究讨论体制改革问题之后，党中央又一次专题研究体制改革，是我们党坚定不移贯彻党的 基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求 的 重要宣示和重要体现 。以这次全会召开为标志，我国改革开放进入了一个新的阶段。

　　党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定，是中央经过深入思考和研究、广泛听取党内及社会各方面意见作出的重大决策。全会《决定》是在中央政治局常委会领导下，于今年4月启动起草工作的。习近平总书记在起草组第一次全体会议上发表重要讲话，明确了《决定》的指导思想和基本遵循，为起草工作指明了方向。起草组开展专题调研，形成初步框架，反复讨论修改，中央政治局常委会会议4次、中央政治局会议2次分别审议决定稿，决定征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。文件起草充分发扬民主，数易其稿，广泛吸收各方面意见和建议，最大限度达成一致、形成共识。

　　《决定》以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共分16个部分，为三个板块。第一部分构成第一板块，是总论，深刻阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十六部分构成第三板块，讲组织领导问题，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

　　《决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了 全面深化改革 的 指导思想、目标任务、重大原则 ，描绘了全面深化改革的 新蓝图、新愿景、新目标 ，汇集了全面深化改革的 新思想、新论断、新举措 ，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件，是对全面深化改革的又一次总部署、总动员。

　　市委对学习贯彻党的十八届三中全会精神高度重视，市委书记孙春兰同志主持召开常委扩大会议，市委发出《关于认真学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神的通知》，就学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神作出部署。孙春兰书记在市部委办区县局领导干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神研讨班开班仪式的讲话中指出，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，部署了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。她要求要深入学习领会习近平总书记在全会上的重要讲话和《决定》精神，把握好“举什么旗走什么路”、“朝什么目标改”、“为什么改”、“改什么”、以什么为“主轴”、以什么为“核心”、“为谁改”、“靠谁改”、“怎么改”、“以什么样的精神状态改”等问题，以改革统领全局，切实把思想和行动统一到全会精神上来，凝聚改革共识，做好重点工作，把中央全面深化改革的各项任务落到实处。下面，我结合这一段时间的学习领会，着重从4个方面谈一谈个人的体会。

一、充分认识全面深化改革的重大意义

　　改革开放 是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的 新的伟大革命 。当前，我们正处在一个重要的历史节点上，改革进入攻坚期和深水区，全面建成小康社会进入决定性阶段。必须站在新的历史起点上全面深化改革，破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战，推动我国经济社会持续健康发展。全面深化改革，我们首先要充分认识4个“必然要求”。

　　1 . 全面深化改革，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化宏伟蓝图的必然要求。 改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。 党的十一届三中全会 作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以来，取得了举世瞩目的成就； 党的十八大 着眼于实现邓小平同志提出的现代化建设“三步走”战略中的第三步，提出全面建成小康社会和全面深化改革这“两个全面”的重大战略任务。必须全面深化改革，把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，实现十八大确定的奋斗目标和工作部署。

　　2 . 全面深化改革，是坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展的必然要求。 中国特色社会主义制度是推进我们党和国家事业的根本保障。经过新中国成立60多年特别是改革开放35年来的不懈探索，中国特色社会主义制度已经确立，但还不够完善，必须随着党和国家事业发展而不断健全。只有以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，才能构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使中国特色社会主义各方面制度更加成熟更加定型。

　　3 . 全面深化改革，是解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战，实现经济社会持续健康发展的必然要求。 改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化。各国都在加快推进变革，特别是新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，综合国力竞争日益激烈。我们前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，等等。面对这样的形势，必须居安思危、开拓进取，以奋发有为的精神全面深化改革，破解前进中的问题。

　　4 . 全面深化改革，是顺应党内外高度期待、顺应人民强烈愿望，保持党和国家生机活力的必然要求。 当前，我国改革已经进入 攻坚期 和 深水区 ，如何进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力，对我们更好推进中国特色社会主义事业至关重要。党的十八大以来，中央突出强调，必须敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。这些都在全党全社会引起强烈反响，广大干部群众充满期待。

　　现在，我国国际环境总体稳定，经济总量跃升到世界第二，经济发展能力和潜力巨大，国际地位和国际影响力大幅提高，塑造国际关系和国际秩序能力大幅提高；党的十八大对党和国家工作作出了全面部署，我们在改革开放中积累了丰富的实践经验和理论成果，对中国特色社会主义规律的认识不断深化；全党全国各族人民在实现中华民族伟大复兴的中国梦上精气神高涨，我们从未像今天这样更接近实现中华民族伟大复兴的目标。总起来看，主客观条件都对我们全面深化改革有利。

　　从天津情况看，党中央、国务院对天津明确提出了到2020年逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市的定位要求。习近平总书记今年5月在天津考察时，提出了着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导“三个着力”的重要要求，这对做好天津当前工作和实现长远发展意义十分重大。市委十届二次全会以来，市委把学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神与学习贯彻党的十八大精神结合起来，深刻领会精神实质，按照习近平总书记的重要要求，紧紧围绕实现中央对天津的定位，牢牢把握科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，不断完善发展的思路举措、目标任务，推动经济社会持续健康发展。市委十届三次全会作出加快建设美丽天津的战略部署，大力实施以清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区、绿化美化“四清一绿”行动为主要内容的“美丽天津·一号工程”。当前，把中央精神和市委部署落到实处，最重要的是，要以强烈的历史使命感和责任感，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，打好全面深化改革这场攻坚战。

　　从我们国资系统发展的情况看，这些年来，在市委市政府的坚强领导下，在八年“嫁改调”的基础上，经过国资委成立后的九年“调改退”，全市国企改革取得积极进展。今年的国资工作会议，部署了新一轮国企改革的新任务。按照市政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》，未来五年，全市新一轮国企改革的主要目标，一是全面实现“三个一批”。调整重组一批市管企业，放开搞活一批中小企业，清理退出一批劣势企业和低效资产。到2017年底，形成产业水平先进、企业结构优良、资本结构合理的布局结构，使国有经济主导作用得到更好的发挥。二是加大重组整合力度。围绕发展优势产业，加大国有资源整合，重点打造10家以上品牌优、效益好的大企业集团，力争2-3家进入世界500强，加快形成优势产业集群化、集团管控现代化、资源配置全球化的发展格局。三是深化股份制改革，大力推动二级企业股份制改革，带动三级及以下企业全面放开搞活。吸引民营、外资、机构投资者等社会资本参与国企改制重组，鼓励国企加强与民营企业合作，实现优势互补，促进国有资本与非公资本交叉持股，相互融合。推动优势企业上市和集团整体上市。

　　推进新一轮国企改革，是市委、市政府作出的战略决策，是充分发挥国有经济带动作用，加快实现天津城市定位的重大举措。我们要深刻认识推进新一轮国企改革的重大意义，把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，全面把握改革的指导思想、基本原则、主要目标、重点工作和保障措施，谋划好改革的总体方案、路线图和时间表，全力打好新一轮国企改革攻坚战，力争今年有重大突破，三年有大的进展，五年基本完成，在建设新天津中建设质量效益好、发展活力强的新国企。

二、准确把握全面深化改革的指导思想、总体目标和基本原则

　　全会《决定》明确提出了全面深化改革的指导思想，精辟论述了全面深化改革的总目标，用“六个紧紧围绕”深刻阐释了改革顶层设计和总体思路，从四个方面系统总结了35年改革开放的重要经验，提出了使市场在资源配置中起决定性作用、发挥经济体制改革牵引作用等一系列重大命题，部署了全面深化改革的重点任务和重大举措，勾画了改革时间表、路线图。这些都是改革开放和社会主义现代化建设实践探索的基本结论，是对中国特色社会主义道路的拓展，也是这次全会的 重大贡献 。

　　《决定》提出了全面深化改革的 指导思想： 必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

　　《决定》提出了全面深化改革的 总目标： 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　《决定》提出了全面深化改革的 目标任务和总体思路： 主要是 6 个“紧紧围绕”， 紧紧围绕 使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革， 紧紧围绕 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革， 紧紧围绕 建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革， 紧紧围绕 更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革， 紧紧围绕 建设美丽中国深化生态文明体制改革， 紧紧围绕 提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

　　《决定》明确了到 2020 年的改革目标： 在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　《决定》总结了 35 年改革开放的重要经验： 主要是4个“坚持”， 坚持 党的领导， 坚持 解放思想， 坚持 以人为本， 坚持 正确处理改革发展稳定关系。这些也是我们全面深化改革必须长期坚持的基本原则。

　　我体会，深入学习领会《决定》精神和习近平总书记在全会上的重要讲话，全面完成各领域改革任务，必须把握好以下几个方面，重点是把握好6个“必须”。

　　第一，必须把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为总目标。 这个总目标揭示了改革的方向，表明了改革的鲜明性质和根本任务，是全面深化改革的 总引领 。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向。完善和发展中国特色社会主义制度，要求我们通过深化改革，不断自我完善和发展，不断焕发中国特色社会主义制度的生机活力。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。《决定》提出国家治理体系和治理能力现代化，是一个重要的理论创新。

　　第二，必须进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。 解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础。《决定》强调进一步做到“三个解放”，就是要冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱、跳出条条框框的限制，努力营造有利于人的思想解放、有利于社会劳动力的解放、有利于一切生产要素活力充分释放的体制机制和社会环境，为推动经济社会持续健康发展提供不竭动力。

　　第三，必须以经济体制改革为重点、发挥经济体制改革牵引作用。 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”，决定了经济建设仍然是全党的中心工作。坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇,并以此牵引和带动其他领域改革，为其他领域改革提供强大动力，使各方面改革协同推进、形成合力。

　　第四，必须处理好政府和市场关系、坚持社会主义市场经济改革方向。 建立社会主义市场经济体制，把社会主义基本制度同市场经济结合起来，既发挥了社会主义制度的优越性，又发挥了市场经济的长处，成为中国特色社会主义的一大特色和优势。《决定》明确提出，坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。从“基础性作用”到“决定性作用”，反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的深化，是我们党在理论和实践上的又一重大推进。

　　第五，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。 只有维护好人民群众的根本利益，全面深化改革才会有坚实的基础、可靠的保障。《决定》明确提出，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，充分揭示了深化改革的本质要求和价值取向。我们要紧紧抓住经济建设这个中心，保持经济持续健康发展，既要分好“蛋糕”，更要把“蛋糕”做大，为促进社会公平正义奠定更加坚实的物质基础。

　　第六，必须尊重人民主体地位、紧紧依靠人民推动改革。 党的十一届三中全会以来，改革开放事业之所以不断深化，得到广大人民群众衷心拥护和积极参与，最根本原因在于我们一开始就把改革开放同改善人民生活紧紧联系在一起，使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。没有人民的支持和参与，任何改革都不可能取得成功。必须始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，站在人民的立场上把握和处理好改革涉及的重大问题。

　　三、全面落实中央确定的各项改革任务和重大举措

　　《决定》全面贯彻落实党的十八大提出的全面深化改革的战略任务，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用，突出全面深化改革新举措，作出一系列重大部署。

　　第一，关于经济体制改革。 经济体制改革是全面深化改革的重点。《决定》第2至第7部分，从坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等6个方面对改革进行了部署。

　　一是坚持和完善基本经济制度 。 大家知道，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。从这些年的实践看，我国国有经济还存在着布局不合理、垄断行业改革进展缓慢、国有资产监管体系和国有资本合理流动的机制不健全、企业治理结构不完善等问题；非公有制经济则面临市场准入不统一、融资渠道窄、实际税负重、企业合法权益不时遭受侵犯等问题。针对这些问题，《决定》提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

　　《决定》坚持和发展党的十五大以来有关论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。为此，《决定》提出“三个允许”，即允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　二是加快完善现代市场体系。 《决定》明确提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这次把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，是全会提出的一个重大理论观点。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。

　　三是加快转变政府职能。 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系。从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出，我们对政府和市场关系的认识也在不断深化。《决定》强调，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式。

　　四是深化财税体制改革。 全面深化改革，财税体制改革是重点之一。现行财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的。随着形势发展变化，现行财税体制已经不完全适应合理划分中央和地方事权、完善国家治理的客观要求，不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的现实需要，我国经济社会发展中的一些突出矛盾和问题也与财税体制不健全有关。对此，《决定》提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

　　五是健全城乡发展一体化体制机制。 城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。针对解决城乡二元结构问题，《决定》提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　六是构建开放型经济新体制。 对外开放是我国的基本国策，以开放促改革是我们的一条重要经验。《决定》提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要 放宽投资准入 ，推进金融、能源、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。同时，扩大企业及个人对外投资， 允许 发挥自身优势到境外开展投资合作， 允许 自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目， 允许 创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。

　　第二，关于政治体制改革。 《决定》第8至第10部分，从加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系等3个方面，作出了部署。

　　一是加强社会主义民主政治制度建设。 《决定》强调，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。

　　二是建设法治中国。 《决定》强调，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要维护宪法法律权威，进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。要深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

　　三是强化权力运行制约和监督体系。 《决定》提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　第三，关于文化体制改革。 《决定》第11部分，重点从完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平等4个方面，对推进文化体制机制创新进行了部署。

　　第四，关于社会体制改革。 《决定》第12至第13部分，从推进社会事业改革创新、创新社会治理体制两个方面，进行了部署。

　　一是推进社会事业改革创新。 《决定》要求，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局。考虑到我国人口结构正进入一个重要的转变时期，《决定》提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

　　二是创新社会治理体制。 创新社会治理体制，促进社会和谐，是中国特色社会主义本质属性的必然要求，也是全面深化改革的重要任务。必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　第五，关于生态文明体制改革。 《决定》第14部分，对健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理制度等4方面，进行了部署。

　　加快生态文明制度建设，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　《决定》第15部分 ，对深化国防和军队改革作出部署，要求紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，构建中国特色现代军事力量体系。

　　四、切实加强和改善党对全面深化改革的领导

　　贯彻落实《决定》要求，在新的历史起点上全面深化改革，广泛性、深刻性前所未有，责任重大、使命崇高，任务艰巨、情况复杂。必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。主要有五个方面的要求。

　　第一，牢牢把握方向 。 我们党领导的改革历来是有方向、有立场、有原则的。学习领会《决定》精神，既要有冒的勇气、闯的劲头，更要有战略定力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，在改什么、怎么改的问题上始终保持头脑清醒，确保改革沿着有利于党和人民事业发展的方向前进。

　　第二，大胆探索实践。 今天的国际国内环境都发生了深刻变化，改革开放所面对的问题也有很大不同，人民群众对改革开放也有了更多期待和更高要求。必须科学认识改革的本质要求、把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。对中央明确的改革部署要统一行动、切实落实，对一些重大改革探索可以先行试点，大胆试大胆闯，确保中央决策部署及时准确落实到位。

　　第三，注重统筹协调。 全面深化改革是一项复杂的系统工程，各项改革举措之间的关联性、耦合性要求非常高，必须加强顶层设计和整体谋划。要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革的配套和衔接，注重各项改革的相互促进、良性互动、协同配合。要正确处理改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来，科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，形成改革合力，产生共振效果，放大改革效应。

　　第四，完善组织保障。 深化党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革的重要保证。必须按照《决定》要求，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性。要加强各级领导班子建设，创新基层党建工作，深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制。要继续扎实开展党的群众路线教育实践活动，抓住纠正“四风”问题不放，不断取得成效，以作风建设的新成效把全面深化改革各项任务落到实处。

　　第五，落实领导责任。 贯彻《决定》精神，完成中央关于全面深化改革的决策部署和各项改革任务，关键就在于必须落实领导责任。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。我们要切实抓好涉及本行业本企业重大改革措施的组织实施，制定具体实施方案，明确时间表和路线图，协调各种利益关系，及时解决改革中遇到的困难和问题，确保改革有领导、有督促、有检查、有步骤地向前推进。

　　同志们，市委要求，要把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为一项长期的政治任务，今天我先做一次导读。12月7日到11日，各单位的一把手都参加了市部委办区县局领导干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神研讨班，春兰书记、兴国市长等领导同志都在会上作了重要讲话和辅导，因此，这次报告会就没有请各单位一把手来。在此请与会的同志回去后，向主要负责同志做汇报，要把深入学习贯彻党的十八届三中全会精神与本单位改革发展实际结合起来、与自身工作结合起来、与总结好今年谋划好明年结合起来。到年底还有20多天，2013年国资系统的改革发展取得了巨大的成绩，各位同志在各自岗位上付出了辛苦、做出了贡献，在此我代表国资两委向各位同志表示衷心的感谢！

　　同志们，全面深化改革的任务艰巨而繁重。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实市委市政府的各项部署要求，解放思想、锐意进取，攻坚克难、扎实工作，加快推进新一轮国企改革，在建设美丽天津中建设新国企，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而接力奋斗！