全面精准扶贫 小康路上“一个都不能少”
时间：2016-03-14 来源：中国交通新闻网 作者：特约记者 林健芳 吴健 孙建兵 辉军 刘叶琳 记者 李丹 张士鹏 冀云洁
云南省独龙江公路高黎贡山路段。
今年两会期间，交通运输部部长杨传堂在“部长通道”就社会关心的交通扶贫攻坚话题接受媒体采访时表示，交通运输部将调动各方面积极性，通过交通基础设施建设使扶贫工作得到较大提升，确保小康路上绝不让任何一个贫困地区因交通而掉队，争取让人民群众有更多“获得感”。
据了解，“十三五”交通扶贫规划目前已编制完成，对交通扶贫的规划范围和政策支持上都作出了重大调整。在“十二五”期14个集中连片特困地区的基础上，又把国家扶贫开发工作重点县、革命老区、民族地区和边境地区县纳入交通扶贫规划，范围由过去的680个县（市、区）增加到1157个，约占全国县（市、区）总数的41%。
本期交通扶贫重点关注老少边穷地区的交通扶贫动态及其在“十三五”期间的扶贫攻坚新举措。
位于广东省韶关市乐昌城东南角的西联村，虽然与乐昌市区只是隔了一条小小的西坑河，但是全村678户人里就有204户贫困户，低保户19户，五保户3户，贫困面大。
在新一轮扶贫开发“双到”工作中，西联村成为广东省交通运输厅对口帮扶对象。
广东省交通运输厅扶贫工作组自2013年6月进驻西联村以来，立足于精准扶贫，扶贫开发从“浸灌式”到“滴灌式”，助推产业发展，改善基础设施建设惠及民生，激发出西联村发展的内生动力，也发挥了贫困户脱贫致富的主体作用。
治穷先扶智，扶贫先扶志。在新一轮扶贫开发“双到”工作中，广东省交通运输厅不仅注重完善西联村的基础设施建设，增强产业扶贫的“造血”功能，更注重村民“互动”，调动贫困户的积极性，变被动为主动，从而激发西联村发展的内生动力。
2014年8月14日，在广东省交通运输厅的推动下，西联乡贤组织成立了“乐昌市西联教育助学联合会”。对家庭负担重、父母患重病或遭遇天灾人祸损失惨重等情况家庭的孩子进行助学，考上重点大学，每年资助3000元，并要求受资助的学子在大学毕业后反哺“乐助会”，培养贫困学子的社会责任感。
广东省交通运输厅还协助“乐助会”办理了社会团体证、组织机构代码证，开通银行对公账户，规范了资金的使用手续，办理了“乐助会”的“公益事业捐款专用收据”，并明确了将西联村集体收入每年1万元注入“乐助会”；当地养蜂专业合作社在捐款2000元基础上，每销售1斤蜂蜜提取5元捐到“乐助会”，目前乐助会累计收到捐款35万元。有了长期有效的资金来源，具备自我运作、自我“造血”的功能，“乐助会”将扩大奖教助学范围，并扩大影响力，从西联村辐射到乐昌市。
两年多时间以来，广东省交通运输厅扶贫工作组尊重农村实际情况，以项目建设为抓手，以制度建设为保障，以提高当地社会经济发展水平为重点，改善村民生活条件为根本，与当地干部群众一起，用心用情用力，努力使扶贫工作成为“民心工程”。截至目前，扶贫项目达27个，村集体收入达到12万元，贫困户年平均收入为9182元，西联村村容村貌明显改善，贫困户的收入明显提高，脱贫致富的信心明显增强，扶贫成效显现。
新疆：改变交通“口袋底”推进特色产业路
日前，墨玉—和田—洛浦高速项目正式复工。这条主线全长74公里的高速公路项目将于2017年10月31日完工，从而使新疆各地州市都有高速公路连接。
而这仅仅是新疆加大公路建设特别是农村公路建设力度的诸多举措之一。进入3月，各地都在积极进行2016年建设项目开工前准备工作，新建项目也将于4月初全面开工建设。
“十二五”期间，新疆连续5年超额完成农村公路“畅通富民”目标任务。自治区交通运输厅厅长祖丽菲娅·阿布都卡德尔介绍：“十三五”时期，新疆将继续加大农村公路建设力度，尤其对南疆四地州加大投资建设力度。到2020年，全疆乡镇通沥青路比例达到100%、建制村通硬化路比例达到100%，具备条件的乡镇客运班车通车率达到100%、建制村客运班车通达率达到100%，全面实现“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的发展目标。
“‘十三五’期间，自治区交通运输厅将聚焦全面实现小康核心目标和交通扶贫托底性任务，把和田地区作为交通扶贫三年攻坚战的主战场，以补齐交通发展‘短板’和提升基本服务水平为主攻方向。”祖丽菲娅·阿布都卡德尔介绍，自治区交通运输厅力争用4年左右的时间完成托底性建设任务，从根本上改变交通“口袋底”的状况。
为此，“十三五”期间，自治区交通运输厅将大力实施“畅通富民”工程，积极推进“四好农村路”建设，结合村级惠民生项目，尽可能多地将沥青（水泥）路修到村民的家门口，彻底解决农村道路“最后一公里”问题，让农牧民群众走上致富路、幸福路、连心路。同时，将不断提升农村公路安全保障能力，稳步推进“交通+特色产业”扶贫。
吉林：选派第一书记全面帮扶
平坦的村路、坚固的桥梁、时尚的太阳能路灯，“自从交通扶贫队伍到来以后，村里一天一个新变化，就连村里坏了6年的村广播也重新发声了。”吉林省靖宇县崇礼村书记高喜才告诉记者。
近日，为切实贯彻落实交通运输部党组和吉林省委、省政府关于扶贫脱贫攻坚工作的有关要求，吉林省交通运输厅立下了“一包到底，不脱贫不脱钩”的三年包保脱贫“军令状”，2016至2018年，该厅将以结对包保为主要方式，对延边朝鲜族自治州龙井市智新镇明东村和智新村两个贫困村、438户贫困户、858名贫困人口实行三年包保脱贫。
该厅成立了包保帮扶领导机构，由厅长常晓春任组长，其他厅级领导任副组长，厅机关各处室、厅直各单位主要负责人任组员，全面负责包保帮扶工作的组织领导、研究决策、督促检查和综合协调等工作。同时，还成立了帮扶工作机构，选派具有帮扶工作经验的两名同志任两村第一书记，负责带领村两委成员加强村基层党组织建设、推动精准扶贫和户联包保系等工作。
常晓春表示，2016至2018年，吉林省交通运输厅将结合贫困村和贫困户实际制定好脱贫攻坚计划，因村因户施策，选准扶贫切入点和突破口，通过引进项目或企业、开展技能培训、加强基础设施建设和人居环境建设、开展结对帮扶、推进党组织建设等方式，彻底解决贫困村贫困户脱贫问题。
内蒙古：产业依路活 群众致富忙
“入了秋，万事休；进了冬，万事空。”过去东北地区的农牧民都有“猫冬”的习惯。3月，积雪还未消融，田野空旷。但如今在内蒙古兴安盟科右前旗俄体镇，一条条水泥路平展延伸，路上随处可见运粉条、收粉条的车辆和客商。近年来，俄体镇粉产品凭借优良的品质和品牌知名度畅销北京、沈阳、长春、大连等地，成为东北地区最大的粉产品批发市场和集散地，被誉为“东北粉条之乡”。
兴安盟是内蒙古典型的老少边穷地区。近年来，根据集中连片交通扶贫规划和部省共建协议，内蒙古自治区交通运输厅积极推进交通扶贫建设，使兴安盟的交通基础设施情况大为改善。
“以前，路不好走，商贩不愿意来，种的果子和蔬菜全靠自己往外送，也卖不上好价钱，农民种植积极性不高。现在，路直接通过田间地头，蔬果再也不愁卖了。”科尔沁右翼前旗科尔沁镇柳树川村村主任吴占军自豪地说。目前，该村已建有暖棚494栋、冷棚57栋，实现了四季有瓜果、常年产蔬菜、随时可采摘的经营模式。
这种依路致富的人家在未来几年将越来越多。按照自治区扶贫工作会议安排，内蒙古将确保2017年自治区重点贫困旗县全部摘帽，2020年国家重点贫困旗县全部脱贫。在完善交通的同时，内蒙古将着眼贫困地区长远发展，以促进和带动生产发展、群众增收为出发点和落脚点，加快推进“交通+生态旅游”、“交通+特色产业”、“交通+电商快递”扶贫，切实增强贫困地区发展后劲。
贵州：“毛细血管”畅 返乡创业忙
近日，贵州省罗甸县董架乡麻怀村村主任邓迎香最近成了“网红”，因为她干成了一件别人想都不敢想、想了也不敢干的事情。从1998年到2011年，邓迎香带领村民在村前大山上凿通了一条长216米、可通行5吨小型货车的出山隧道。此后，罗甸县交通运输局又对隧道进行了修复加固，硬化路面，安装照明电灯，让隧道变成了一条安全通道。
路通百通，2013年麻怀村争取到了修水池的项目，村民喝上了干净的自来水；2014年，借着贵州省发展“大健康”产业的东风，村民种起了药用价值很高的岩黄连和铁皮石斛。
如今的麻怀村，人均纯收入逐年显著递增，岩黄连和铁皮石斛涨势喜人，外出打工的人也开始返乡创业。
近年来，贵州省在打通高速公路、高速铁路“主动脉”的同时，积极加快推进普通公路建设，用通畅的“毛细血管”将“主动脉”的快捷性传递到城市和乡村，让群众共享交通发展带来的红利。借助银川至百色国家高速公路，罗甸县依托“天然温室”独特气候，大力发展反季节无公害蔬菜，正逐步变为珠三角的“菜篮子”；借助“杭瑞国高+通村油路”，遵义市湄潭县将“散、小”的茶园聚集为4.6万亩的“中国茶海”，成为全国集中连片面积最大的茶园，形成“茶旅一体化”，显著提高茶产业知名度和规模效益。
当前贵州省仍是全国扶贫的主战场。“要致富、先修路”，“十三五”期间贵州将重点实施骨干通道内通外联、农村公路通村畅乡、农村公路安全能力提升等重点工程。确保集中连片特困地区、国家级贫困县县、革命老区、少数民族县全部纳入交通扶贫脱贫规划，做到“一个也不能少”。
宁夏西吉：三位一体 引资引智
“西吉西芹”是西吉县打造的中国驰名商标。随着交通网络的便利和完善，扩大西芹种植面积，做活经过农业部权威验证、具备预防高血压功效的西芹汁饮料产业，已成为西吉人扶贫产业开发的一个新路径。
不只是农业，因路而活的还有工业、旅游等二、三产业。道路的改善，给西吉带来了经济产业结构的改善，让产业布局有了新思路、经济发展有了新动力。
自2015年8月西吉县“精准扶贫”工程实施以来，西吉县交通运输局迅速行动，使“精准扶贫”工作取得了阶段性的成效。
西吉县交通运输局领导班子成员先后20余次深入驻点村，调研扶贫帮扶工作。在完善当地道路的基础上，结合村情民意，西吉县交通运输局帮助当地制定切实可行的村级规划，把种植、养殖做为主导产业来抓，完成种植2000亩、养殖295头的规划任务，提倡“两个带头人”工程，发展壮大王垴村齐河组梅花鹿养殖基地，繁育养殖已达100只；劳务经济职业教育培训120人、劳动技能培训140人、县内劳务移民158人；进一步提高村“两委”领导班子的领导能力、组织能力和协调能力，探讨建立政府、市场、社会共同参与扶贫的“三位一体”扶贫格局，积极抓好招商引资引智。
【短评】
“全面小康，一个也不能少，哪个少数民族也不能少”，这是我们党的庄严承诺。“全面”，把所有地区的共同富裕放进党和政府的心里；“小康”，把全面摆脱贫困落在不懈奋斗的行动之上。
从政治上讲，革命老区为中国革命胜利作出了不可磨灭的贡献，民族地区承载着56个民族同荣辱、共进退的手足之情，边疆地区事关守土固边和国防安全的大局。从经济上讲，集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县是全面建成小康社会的短板，而不少革命老区、民族地区、边疆地区的经济社会发展水平也很低，有的经济指标甚至还低于集中连片特困地区，同样也是全面建成小康社会进程中的难点和重点。因此，支持这些地区加快脱贫攻坚，帮助让群众尽快脱贫致富，“既是经济责任，也是政治责任”。
从1990年对云南怒江州开展扶贫挂钩工作时起，交通运输部就不断加大了对老少边穷地区交通运输发展的支持力度，并取得了积极的成效。特别是“十二五”期，以集中连片特困地区为主战场，制定规划、加大投入，全面加强了交通扶贫工作，真扶贫、扶真贫，激活扶贫地区的内生动力，释放了发展活力与潜力。
“十三五”期是全面建成小康社会的决胜阶段，交通运输部深入贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，切实落实中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的关于“支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚”的工作要求，对标小康、精准发力。规划范围上更突出“全面”，在继续支持集中连片特困地区脱贫攻坚的基础上，又把国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、少数民族自治县和边境县都纳入了“十三五”交通扶贫规划，范围由过去的680个县（市、区）增加到1157个县（市、区），进一步扩大交通扶贫脱贫的覆盖面，使交通扶贫政策惠及更广大的地区和更多的贫困群众，确保实现“小康路上，决不让任何一个地方因交通而掉队”。
