天津市人民政府办公厅关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　60多年来，我市广泛开展爱国卫生运动，大力普及爱国卫生
知识，积极进行环境卫生治理，努力消灭各种疾病及其根源，城
乡环境面貌明显改善，城乡人民群众健康水平明显提高，爱国卫
生工作取得显著成效。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四
中全会精神，全面落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生
工作的意见》（国发〔2014〕66号），在京津冀协同发展中着力
加强卫生城市和健康城市创建，不断提高人民群众的文明素养和
健康水平，经市人民政府同意，现就进一步加强我市新时期爱国
卫生工作提出如下实施意见：
　　一、总体目标
　　通过深入持久地开展爱国卫生运动，提升城市卫生综合管理
和服务能力，提高卫生基础设施和环境卫生水平，加大空气和水
环境污染治理力度，强化食品安全监管，使城乡环境卫生面貌发
生根本性变化。到2020年底，国家卫生区达到或超过我市区县总
数的40%，国家卫生乡镇（县城）达到或超过我市乡镇街总数的

5%；基本完成农村旱公厕无害化改造，农村无害化卫生户厕实现
全覆盖；实现城乡垃圾收运处理一体化，无害化处理率达到或超
过95%；空气污染和水环境污染得到有效治理，PM2.5持续下降；
城镇污水处理设施实现全覆盖；基本实现农村供水城市化和城乡
供水一体化，农村人口供水水质全部达到国家生活饮用水卫生标
准；无重大传染病和食品安全问题发生；人民群众健康素养水平
持续提高，居民平均期望寿命81.7岁。
　　二、主要任务
　　（一）持续实施"美丽天津·一号工程"。深入推进"四清一绿"

行动，落实城乡环境卫生整洁行动实施方案目标责任。加大大
气污染防治和水环境治理力度，实现PM2.5年均浓度持续下降，
水环境明显改善。持续开展社区整治，到2020年底，打造1300个
美丽社区。逐步推进垃圾源头分类和垃圾就地减量，有机物垃圾
就地减量化达到100%，推进"村收、镇运、区县处理"的垃圾处理
模式，推行"一村一策"生活污水治理，建设卫生村庄和美丽乡村。

加强环境净化专项治理。综合整治外地入市环境、占路经营、
市场外溢、环境脏乱、露天烧烤等问题。着力加强农贸市场及周
边、城中村和城乡结合部环境卫生的治理、监督和管理。严厉打
击收购、贩运病死畜禽等行为，推动建立病死畜禽无害化处理长
效机制。认真落实《天津市畜牧条例》，坚决禁止在中心城区和
区县人民政府所在地人口密集地区从事活禽销售或者现场屠宰交
易。加强对餐饮服务食品安全、销售食品的流动摊贩，以及市场、

超市内食品现场制售的监督管理。加强学校、托幼机构等重要
场所卫生和食品安全的保障工作。（牵头单位：各区县人民政府；

责任单位：市环保局、市水务局、市农委、市民政局、市市容
园林委、市财政局、市建委、市交通运输委、市教委、市国土房
管局、市商务委、市市场监管委、市卫生计生委）
　　（二）开展卫生城市和健康城市创建活动。积极开展卫生区、

卫生镇（街）、卫生社区（村）、卫生单位、卫生户和国际卫
生机场、国际卫生海港等创建活动。到2020年底，新增5个（含）

以上区县达到国家卫生城市（区）标准和3个（含）以上乡镇
街达到国家卫生乡镇（县城）标准。加强对卫生创建工作的技术
指导，对卫生城镇实行动态管理。将健康指标纳入城市发展综合
评估体系，制定健康城市创建指标，有条件的国家卫生区要积极
探索开展健康城区创建活动。开展健康促进行动，建设健康医院、

健康单位、健康学校和健康社区。推动健康相关产业持续发展。

开展群众性精神文明创建活动。推进绿色循环低碳发展和环保、

宜居的住房建设。开展节电、节水、节约资源、节能减排等环
保活动，进行农村住房节能示范改造。优化健康服务，健全完善
社会疾病控制工作协调机制和突发公共卫生事件应急处理机制，
推进慢性病预防控制工作。（牵头单位：各区县人民政府；责任
单位：市委宣传部、市文明办、市卫生计生委、市爱卫办、市财
政局、市环保局、市市容园林委、市建委、市商务委、市市场监
管委、市交通运输委、市农委、市民政局、市发展改革委、市工
业和信息化委、天津检验检疫局、市水务局、市国土房管局）
　　（三）提升病媒生物防控能力和水平。加强与北京市在病媒
生物防治技术、市场延展等方面的合作。在重点地区开展京津冀
联防联控。根据季节特点和病媒生物消长趋势，组织开展全市除
"四害"活动。扩充病媒生物监测点位，形成覆盖城乡的监测网络。

加强防控效果的监督检查。组织开展防控示范活动。强化技术
指导，完善管理规范和技术标准，扩大抗药性检测和效果评估的
应用。加强病媒生物防治药械使用指导和管理。依法加强病媒生
物防治经营服务机构及从业人员的监督管理和执法检查，促进我
市病媒生物防治市场规范、科学发展。建立病媒生物引发传染病
预报预警机制，做好应急处置和重大活动病媒生物防治保障工作。

清除病媒生物孳生地。加强边境口岸病媒生物监测与预防控制，

最大限度防止病媒生物跨境传播，探索建立我市相关部门与口
岸单位间病媒生物防控新机制。落实我市示范菜市场建设卫生管
理要求，加强对有关管理规定执行情况的监督检查，积极探索病
媒生物防控网格化管理模式，延伸防控服务，开展便民咨询、服
务和除害药品进社区活动。加强农村病媒生物防控工作。（牵头
单位：市卫生计生委、市爱卫办；责任单位：市市容园林委、市
交通运输委、市农委、市商务委、天津检验检疫局）
　　（四）持续推进农村无害化卫生厕所建设。同步推动农村环
境治理与改厕工作，将无害化卫生厕所建设列入村庄整治和现代
城镇建设规划，制定改厕工作规划，发挥财政资金引导作用，整
村推进和示范引领相结合，每年新建或更新农村户厕至少1万座。

建设改造重点旅游景区及其主干道、重要交通集散点、重点乡
村旅游点和宾馆饭店等的旅游厕所，达到无害化卫生厕所要求。
结合景区、饭店评级工作，加强卫生厕所建设和管理。农村新建
住房和保障性安居工程配套建设无害化卫生厕所率达到100%，农
村中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇
政府机关等公共场所的无害化卫生公厕按使用标准配建率达到

100%。建立建、管、用并重的长效管理机制。因地制宜加强改厕

技术研究。（牵头单位：有农业的区县人民政府；责任单位：市

卫生计生委、市爱卫办、市财政局、市农委、市建委、市水务局、
市商务委、市教委、市旅游局）
　　（五）全面推进饮用水提质增效工程。严格保护饮用水水源，

加大水源地周边环境卫生整治力度。实施农村饮用水提质增效
工程，采取城市自来水延伸、集中连片供水和供水设施改造等方
式，解决2542个村、221.2万人饮用水问题，形成较为完善的村
镇供水管理、运行和监测体系。做好农村集中式供水和农村学校
自备水源的监督监测，加快饮水型氟中毒、水源性高碘等地方病
病区饮水安全工程建设，加强水质监测。加强城市集中式供水的
监管，加强城镇二次供水单位和设施的卫生监督。完善饮用水水
源自动检测系统，健全覆盖城乡的饮用水卫生监测网络，逐步实
现各区县具备水质常规指标的检测能力。（牵头单位：市水务局；

责任单位：各区县人民政府、市发展改革委、市农委、市卫生
计生委、市财政局）
　　（六）构建全民健康服务体系。依法推动《天津市全民健身
条例》贯彻实施。培育发展街道（乡镇）、社区（村）健身团队
等基层体育组织。加强健康步道、健康主题公园等支持性环境建
设，打造15分钟健身圈。将设置健康知识宣传栏并定期更新内容
纳入我市公园管理考核体系。逐步提高各类公共体育设施的开放
率和利用率，广泛开展和引导好因地制宜、小型多样、就近就便
的全民健身活动。加强全民健身科学研究和科学指导。宣传推广
《国家体育锻炼标准》。加大对青少年体质健康的政策措施扶持
力度，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，
加强学校健康教育和对健康干预活动的技术指导。加强职工体育，

开展符合单位特点的健身和竞赛活动。落实职业病防治措施。
加强社区健康干预和健康管理。发挥中医治未病优势，大力推广
和规范传统养生健身活动。（牵头单位：市体育局；责任单位：
市卫生计生委、市教委、市财政局、市民政局、市市容园林委）
　　（七）形成控烟综合治理格局。贯彻落实《天津市控制吸烟
条例》，以政府资金引导为主，加大控烟条例和控烟知识宣传，
全面推行公共场所禁烟，禁止在大众传播媒介或公共场所等发布
烟草广告，各烟草售卖点禁止向未成年人售烟。贯彻中共中央办
公厅、国务院办公厅《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事
项的通知》，建设无烟机关。加强对无烟场所建设的技术指导和
督导考核，将无烟场所和无烟单位建设数量纳入市级卫生区（镇）

和慢性病综合防控示范区指标体系，创建无烟医疗卫生机构、
无烟学校、无烟单位。提升我市戒烟门诊数量和服务能力。加大
控烟执法力度，探索全社会参与监督工作的模式，鼓励控烟监督
举报。完善烟草危害监测评估体系和数据应用，定期发布天津市
控烟白皮书。邀请市人大代表、政协委员等开展明察暗访和专项
监督检查活动。依法查处违反《天津市控制吸烟条例》的单位，
并采取内部通报、媒体曝光等方式予以公布。（牵头单位：市卫
生计生委、市爱卫办；责任单位：市公安局、市民政局、市教委、

市交通运输委、市财政局、市机关事务管理局、市综合执法局、

市文化广播影视局、市文化市场行政执法总队）
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。各区县要将爱国卫生工作作为重要民
生工程，列入政府重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问
题。加强全市各级爱国卫生运动委员会组织建设，健全爱国卫生
工作机制，特别要加强基层队伍建设，确保事有人干、责有人负。

爱国卫生运动委员会各成员单位和乡镇街、居（村）民委员会
以及有条件的单位应完善爱国卫生组织，配备专兼职工作人员，
并加强人员培训。市和区县财政要继续给予必要的支持，爱国卫
生工作所需经费纳入本级财政预算，实行专款专用。全市各级爱
国卫生运动委员会要研究制定爱国卫生工作发展规划，各成员单
位各负其责，共同落实爱国卫生工作各项任务。要发挥好乡镇街、

城乡社区、机关、企事业单位等基层爱国卫生机构队伍的群众
工作优势，强化专业防控和群众参与的协作配合。鼓励吸引社会
力量、动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提
供志愿服务、参加义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。推
广居民健康自我管理小组、社区健康讲堂等有效形式，为广大群
众开展自我健康管理搭建平台、提供便利，形成共同促进健康的
工作格局。
　　（二）加大宣传力度。在广播、电视、报刊等媒体开设专栏
和专题节目，创新方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等
新媒体，开通微信、微博，打造爱国卫生和健康促进知识传播平
台，推进全民健康促进行动。在社区、公共场所设置宣传栏，定
期开展内容丰富的爱国卫生和健康知识宣传。制定乡规民约，宣
传和引导村民树立环境卫生意识。坚持开展爱国卫生月活动，每
年确定一个主题，推动解决1至2个社会关注、群众关心的突出卫
生问题。大力宣传典型事迹，介绍先进经验，营造良好社会氛围。

开展健康教育巡讲活动，不断扩大健康大讲堂公益品牌活动的
覆盖面。及时纠正错误信息，坚决取缔虚假药品广告、打击不实
和牟利性误导宣传行为。医疗卫生机构在提供诊疗服务时要主动
推广健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯。
　　（三）加快法制化信息化建设。研究完善《天津市爱国卫生
工作条例》，制定相关配套细则。深入开展政策研究和经验总结，

形成可推广的爱国卫生理论成果。加强爱国卫生相关法律法规
的宣传，依法加强病媒生物防治经营服务机构行政许可和监管，
建立执法监督和信用评价社会监督机制。加强爱国卫生信息化系
统建设，创建爱国卫生工作信息共享平台。
　　（四）加强考核工作。市和区县爱国卫生运动委员会办公室
要推进目标管理和责任制考核，及时掌握工作进展情况，定期交
流信息，督促各项工作落到实处。考核结果向社会公布，并作为
综合考核评价领导干部的重要依据。畅通监督渠道，主动接受社
会和公众监督，认真梳理、整改群众反映的问题，不断提高群众
对爱国卫生工作的满意度。

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月10日