农机“三率”这块硬骨头如何啃？
提升农机“三率”是块难啃的硬骨头。近年来，尽管各级农机部门和安全监理机构围绕提升农机“三率”做了很多工作，但总体来看“三率”提升幅度不大，效果差强人意。那么，提升农机“三率”难在哪儿？这块“硬骨头”如何啃？来自山东省基层农机监理机构的鲜活实践或许对这项工作有所启迪。
差强人意有原因
保有量虚高难“消肿”。在统计拖拉机、联合收割机保有量时，新增机械逐年累加，但因为拖拉机、联合收割机没有实行强制报废制度，实际应报废机械并不从总保有量中扣除。年复一年，造成统计的保有量远远超过实际在用机械数量，使得农机保有数量有“水分”，在统计“三率”时就出现了“分母”较大的情况。
材料费经费难解决。财政部、发改委《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财税〔2014〕101号）规定，自2015年1月1日起对小微企业（含个体工商户）免征拖拉机号牌费、行驶证费、登记证费、驾驶证费、安全技术检验费、驾驶许可考试费等农机监理行政事业性收费。按照有关规定，这些费用应由同级财政负担。但在财政困难的地区，往往难以落实，严重影响了基层农机监理机构办理牌证业务的积极性。即使在财政状况较好的地区，牌证工本费有可能解决，但工作经费却没有相应增加，这就意味着农机监理机构挂牌发证越多，自掏腰包的工作经费也越多，积极性必然受到一定影响。
农民积极性难调动。近几年来，随着农机购置补贴政策的实施，拖拉机、联合收割机保有量迅速增加，农机作业市场竞争日趋激烈，作业价格上不去，农机手收入没有增加。另一方面，农机燃油、维修、农机手聘用工资等成本却逐年上升，农机经营效益空间越来越窄，购机自用的农民收益更低，自然不愿意再额外承担挂牌领证的费用，逃避监管。
机多人少难监管。截至2013年底，全国拖拉机、联合收割机保有量达到2421万台，量大、点多、面广、分散。而农机监理人员只有32067人，平均每人要监管拖拉机、联合收割机755台，任务异常繁重。加之近两年事业单位改革，农机监理机构始终处于体制不顺、队伍不稳、前景不明、人心不定的状态，也影响了挂牌发证检审业务开展和“三率”提升。
山东经验可借鉴
截至2014年底，山东省17个省辖市中有6个市农机“三率”平均值超过或接近70%，提前完成“十二五”规划提出的目标任务，多个市“三率”提升幅度在5个百分点以上。那么，山东省基层农机监理部门是如何做到有效提升农机“三率”呢？
深入排查摸底，夯实监管基础。威海市农机监理机构针对大量达到报废年限拖拉机仍然在使用的实际情况，进行全面普查和抽样调查，摸清了应报废拖拉机实际数量，从而进行了全面整治。在整治过程中，监理人员清理封存近10万份达到报废期限的拖拉机档案和近3万个年龄超过70周岁、到期2年以上未换证的驾驶员档案，使得威海市驾驶员和拖拉机档案清晰，数量准确。截至2014年底，威海市拖拉机、联合收获机挂牌率比全省平均水平高出23.39个百分点。
结合实际工作，做到“四个确保”。菏泽市农机部门把“三率”整治工作与农机购置补贴、报废更新补贴、合作社建设、跨区作业证发放、“平安农机”创建等紧密结合，确保了“四个100%”：一是享受购置补贴和报废更新补贴的拖拉机、联合收割机和机手挂牌发证率达到100%；二是领取跨区作业证的拖拉机、联合收割机和机手挂牌发证率达到100%；三是农机合作社的拖拉机、联合收割机以及聘用的机手挂牌发证率达到100%；四是“平安农机”示范镇、村的拖拉机、联合收割机和机手挂牌发证率达到100%。2014年，菏泽市拖拉机、联合收获机挂牌率同比提高8.45个百分点，驾驶操作人员持证率同比提高6.28个百分点。
争取经费支持，强化工作保障。济宁市在对全市农机实施免费监理的基础上，进一步加大考核奖惩力度，拿出专项资金对“三率”水平高的县、市、区进行奖励。这些措施，有效调动了基层农机监理机构“三率”整治积极性。2014年，济宁市农机“三率”平均水平提高8.8个百分点。
开展联合执法，加大监管力度。滨州市农机部门积极向市政府主要领导同志汇报，争取市政府专门下文，部署农机牌证清理规范工作，主动与公安部门沟通协商，召开农机、公安联合执法会议，各县、市、区农机监理站与交警大队成立联合执法中队，并向当地财政部门争取了联合执法检查工作经费，配备了执法车辆和执法装备。2014年，农机、公安采取流动巡逻、定点检查等多种方式，开展联合执法行动94次，出动执法人员287人次，有效促进“三率”平均水平提高5.5个百分点。
多方发力解困境
“三率”整治提升是一项系统。有些问题仅仅依靠农机监理机构和基层农机部门自身努力是难以解决的，需要通过改革创新，完善相关制度、政策，加大外部支持，为“三率”提升扫除体制机制障碍。
领导重视、综合施策是保障。滨州市政府专门发文部署农机牌证清理，济宁市财政部门拿出专门资金支持推行免费监理和对“三率”工作较好的农机监理机构进行奖励，这都是市政府主要领导和财政部门领导高度重视支持的结果。菏泽、威海在重点采取深入排查摸底、作好结合实际工作等措施的同时，综合运用了加强农机法规宣传、进村入户源头治理、个性化亲情服务等多种手段。争取领导重视、多管齐下、多措并举为“三率”整治提供了有力保障。
进一步完善统计报表制度。拖拉机、联合收获机保有量统计只增不减，许多超过报废年限的机械仍旧在农机保有量中“滥竽充数”，导致“分母”太大，这是“三率”提升难的主要原因。提升“三率”，需要进一步改革完善农机化统计报表制度，凡是超过《拖拉机禁用与报废标准》和《联合收割机禁用和报废技术条件》规定的报废年限的拖拉机、联合收获机都不再纳入农机化统计范围，不再计入“分母”。
进一步撬动旧机报废杠杆。农机报废更新补贴是加速老旧农机报废的有力政策杠杆，对于调动农民淘汰旧机的积极性发挥了一定作用。但是，在实施中存在几个问题：第一，农机报废更新目前仍处于试点阶段，政策覆盖面窄，试点地区以外的农民享受不到补贴；第二，旧机回收价格偏低，补贴额度偏小，有的地方农民更新报废的积极性不高；第三，把报废和更新绑定，只报废旧机不购置新机的农民享受不到补贴，影响了他们报废旧机的积极性。建议把报废和更新脱钩，提高报废补贴标准，同时加快增点扩面速度，把农机报废补贴政策尽快推向全国，更好地调动农民报废旧机积极性，为优化农机存量结构，提“三率”、保安全、促节能、优环境创造有利条件。
进一步加强监理机构建设。对拖拉机、联合收获机实施牌证管理是国家法律法规授予农机部门的法定职责，执法队伍不仅需要得到政策、资金的支持，更需要对队伍本身重视和科学建设。在加强“三农”工作，确保农机生产安全、农村和谐稳定的高度，进一步加强农机安全监理机构建设，健全农机执法管理体系，强化工作经费、执法装备保障，真正把国家安全发展战略落到实处。
来源: 中国农机化导报 作者: 孙雨生