天津北辰农村社区发展新路径：自我调节、居民自治
“上面千条线，下面一根针”，社区承载着社会治理和公共服务落地的千头万绪，而一些涉农区县老旧社区，设施陈旧、没有居委会、物业不愿进驻、居住的多为困难和弱势群体，居民办事、生活很不方便。为破解这一难题，2012年起，天津市北辰区在相继对73个老旧小区进行提升改造基础上，探索改造后因地制宜创新治理办法，走出了一条党支部、居委会、楼门栋长、服务队“四位一体”的新路子，初步实现了政府治理、社区自我调节、居民自治的良性互动。
党支部，社区居民的主心骨
社区党员活动参与率90%以上，一年内共为社区提出意见建议828条，办好事2226件。这是如何做到的？
“我们刚搬过来时，居民之间谁也不认识谁，小区没有物业，也没有任何社区组织。有一天下起了大雪，道路出行成了问题，我就挨家挨户召集党员，一起把雪扫干净了，后来又成立了党支部，与居民结对子，现在只要有活动，每名党员都赶在前头，积极参加……”泰来东里社区党支部书记曹尔田回忆。
党支部是社区治理的核心。建立党支部、推行功能型党小组、开展区级机关联系社区活动、建立党员到社区报到机制，这是北辰区为完善社区党组织出台的系列措施。对新建小区，坚持组织先行，在居民入住前，就成立社区党组织，做好管理衔接，选优配强党组织书记，优化基层组织运行。在有条件的小区，把党委建在社区、党支部建在楼栋、党小组建在楼门，实行网格管理。4000余名机关党员干部到社区报到，通过党员特色服务岗、志愿者特色服务队等多种形式，充分发挥党员先锋模范作用，每名党员每年至少志愿服务16个小时。这些制度机制，正是该区吸引社区党员参与度高的有效“法宝”。
现在，北辰区的125个社区均成立了社区党支部，吸纳社区党员组成“兼合式功能型”大党委，根据党员的专业特长和兴趣爱好，分别成立了文体曲艺、医疗健康、爱心助困等党小组，做到了哪里有需要哪里就有党员。
居委会，代言人也是代办人
“上班入户时，看到回老家过节的小方师傅回来了，年前还硬朗的他，因为得了尿毒症瘦了很多，不行我得帮帮他……”这是井田公寓居委会工作人员杨娅丽记在民情日记本上的一句话。
杨娅丽拿着低保、临救、医疗救助等政策来到小方家里，看有没有可以帮助小方的政策，最后为小方办理了临时救助，定期来为小方家里做做卫生、干干家务，解决了小方的困难。
居委会是社区治理的主体，是对焦民心、服务群众的根本。“像帮助做卫生，为困难户上低保、医保等，我们没少干，现在实行‘一站式’服务、‘网格化’管理嘛！”杨娅丽说。
杨娅丽所说的“一站式”服务、“网格化”管理，是区民政局考核居委会服务的重点内容，“一站式”服务是指工作人员首问负责，居民生活遇到的大事、小事都能在“一站式”服务平台得到受理和解决；“网格化”管理则指社区工作人员责任到户，定期到责任网格入户走访。目前，北辰区共建成居委会125个，实现居委会全覆盖，建成“一站式”服务大厅和示范居委会59个，今年将继续提升改造社区服务设施30处，实现设施的100%达标，硬件设施的提升和服务的优化，得到了群众的认可和称赞。
以前，居民总认为居委会是“大妈”干的活儿，现在社区事务规范了，居委会人员素质提升了，居民为居委会工作人员竖起了大拇指。为规范居委会事务，北辰区率先建立了镇街权力清单制度，明确居委会工作职责，每年专门组织居委会人员参加社会工作知识培训，目前全区720多名居委会人员中，拥有社会工作职业资格证的高达97%。
居委会职责清了，人员素质高了，不再“眉毛胡子一把抓”,为服务群众腾出了更多的精力。各居委会广泛开展了“便民服务进社区行动”，免费提供场地，整合快递、银行、医疗、菜市场等资源进驻社区，为居民提供义务理发、代买代送、水电费缴纳等便民服务。
楼门栋长，是千里眼顺风耳
社区环境安全与否是居民最关心的话题之一。搞好社区治理光靠党支部、居委会可不行，还得发动广大居民，楼门栋长正是联系群众的重要纽带。北辰区广泛依托楼门栋长,为社区工作提供了多样化的支持。
来到瑞益园小区，记者看到两个身着红袖标的大妈走了过来，“大妈您是居委会成员吗？”“不是，我们是这个小区的楼门栋长，今天我俩巡逻，维护小区治安。”两位大妈手里拿着相机，看见小区脏乱差、搭建违章的地方就“咔擦咔擦”拍下来，及时报送居委会，及时制止。
面对小区里大龄单身青年越来越多的问题，楼门栋长还向居委会建议，举办一次“鹊桥会”解决居民婚姻问题，“鹊桥会”很成功，吸引了多达1000名包括周边社区在内的青年参加，受到居民欢迎。
楼门栋长活儿不少:调解邻里矛盾、组织居民活动……可是,楼门栋长光干活儿不给报酬，咋维持下去呢？“虽然我们没工资也没编制,但我们乐意干。”楼门栋长李大妈说,“这是给我们退休老人一个发挥余热的机会,给自己的家做贡献,我也觉得自己老有所为，老有所乐。”
为倡导这种志愿服务行为，北辰区还推行了志愿服务时间储蓄制度，在社区成立“爱心超市”，向志愿者发放“时间存折”，“存折”详细记录志愿服务的服务内容及时长，志愿者凭借服务时间可在“爱心超市”兑换米、油、洗衣液等生活用品或享受相应的会员服务，兑换的物品则由一些爱心企业捐赠而来，目前全区发展社区志愿者6800余名，有效推动了“爱心”的无限循环。
便民服务队，不走的物业公司
随着时间推移，一些老旧社区的物业看到没有盈利点，便陆续退出了。面对物业撤出、硬件基础差，新物业不愿接手的难题，北辰区依托街道、社区、公益性组织成立了一支支便民服务队，为居民提供清扫保洁、日常维修、绿化美化等准物业服务，截至目前，物业服务覆盖率达到100%。
佳荣里社区采用居民推荐和毛遂自荐的方式，吸纳社区内有一技之长的居民成立服务队，设置了保安、保洁、绿化、维修、家政5个便民服务部门，为居民低偿提供换灯泡、修上下水、清扫保洁和小家电维修等上门服务，对低保户、困难户则无偿服务。
瑞景街的景龙公益性劳动公司是一家以服务居民为主、低盈利的物业服务组织。该街是18个保障房社区聚集区，居民超过10万人，其中不乏低收入家庭、特困户、残疾户，曾经的物业，如同“走马灯”，谁也呆不住，景龙公益服务公司却像扎了根。公司成立时招募的都是下岗、失业人员和一部分残疾人，他们尽心尽力工作，定期与居委会、居民代表召开联席会议，由于收费低、服务优，受到居民的一致好评，现在该公司已经是拥有一支540多人的物业管理大军了。
新村街也由街道办事处牵头，搭建平台，吸引技术能手成立了“新村街便民服务队”，为物业撤出的小区服务。便民服务队接受居民日常评分，根据分数兑现工资。
现在北辰区的所有社区均实现了党支部、居委会、楼门栋长、服务队“四位一体”管理模式的全覆盖，居民办事便捷、邻里和谐、环境优美，11个社区被评为全国综合减灾示范社区，24个社区被命名为市级美丽社区，居民幸福指数日益提升。（记者何会文通讯员卞亚琼李少恒）