《关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见（讨论稿）》的说明

《关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见（讨论稿）》的说明

（2016年7月7日）

王东峰

　　各位委员、同志们：

　　下面，我受市委常委会委托，就《关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见（讨论稿）》（以下简称《实施意见（讨论稿）》），向全会作说明。

　　一、《实施意见（讨论稿）》的起草背景和过程

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把科技创新摆在了国家发展全局的核心位置，提出了一系列新理念、新论断、新要求，全面实施创新驱动发展战略，国家科技进步和创新能力明显增强。为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国科技创新大会精神，认真落实《国家创新驱动发展战略纲要》，以科技创新为核心带动全面创新，推动我市经济社会发展向更高水平迈进，市委、市政府组织制定了《实施意见（讨论稿）》，并决定召开市委全会进行审议和部署。起草过程分为三个阶段：一是深入开展调查研究。黄兴国同志高度重视，亲自研究和推动，并同有关市领导同志多次深入基层专题调研，摸清情况、找准问题。二是认真起草修改完善。成立了文件起草小组，对总体思路、发展目标、重点任务、保障措施等进行了深入研究，就创新发展、科技研发、政策支持、人才保障、创新项目和工程筛选等进行了充分论证，在较短的时间内完成了初稿，市委召开常委会、市政府召开市长办公会和多次专题会议进行讨论，对内容反复斟酌和修改。三是广泛征求各方面意见。黄兴国同志和有关市领导同志先后召开座谈会征求意见，充分听取各部门、区县、高校、科研院所、科技企业、专家学者和各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见建议，还就一些重大问题征求了国家有关部委的意见。

    起草组对征询的意见建议进行了认真梳理、充分采纳，先后十易其稿，形成了提交本次全会审议的《实施意见（讨论稿）》。这个《实施意见（讨论稿）》形成的过程，是认真贯彻中央精神和市委要求、充分发扬民主和汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。

　　二、《实施意见（讨论稿）》的总体把握

　　按照黄兴国同志提出的“贯彻中共中央、国务院精神，充分体现天津特色，目标清晰，任务明确，举措务实，操作性强，篇幅不长”的起草工作要求，在起草过程中，注重把握了以下三条原则：

　　一是贯彻中央精神，突出天津特色。深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国科技创新大会精神，把建设世界科技创新强国的战略目标要求贯穿始终，充分体现“紧扣发展、深化改革、强化激励、扩大开放”的基本原则。同时，紧密结合天津实际，切实找准优势所在、问题所在、潜力所在，突出产业创新这一特色优势，部署了一批重点工程和项目，努力把优势做优、特色做特、强项做强，并针对领军企业和领军人才偏少、重大成果不多、体制机制不活、创新活力不足等问题，提出了一系列对策和措施，既充分体现了中央精神的要求，又符合天津的实际。

　　二是科学确定目标，分步有序推进。紧扣世界科技前沿、国家战略部署和天津发展需求，整体规划、分步实施，科学确定了我市建设创新型城市和产业创新中心“三步走”的战略目标。主要有三点考虑：首先，充分对接国家战略目标。我市“三步走”的时间节点，紧扣国家建设世界科技创新强国的阶段安排，天津作为直辖市，必须要在创新型城市建设上走在全国前列，争创世界一流，为国家多作贡献。其次，充分结合天津城市定位。着眼于实现中央对天津“一基地三区”的城市定位，围绕建设全国先进制造研发基地的要求，确定我市科技创新的主攻方向，使“三步走”的目标与城市定位的要求有机统一，相互促进。第三，充分考虑我市的现实基础。通过多年努力，我市科技综合实力显著提升，创新发展具备了向更高水平突破的基础和条件，但与世界发达地区、国内先进省市相比还有差距。我们确定战略目标，既要立足现有基础条件和实际，坚持实事求是，从实际出发，发挥好比较优势，又要坚持高标准、高要求，经过全市上下共同努力奋斗完全能够实现。总之，这“三步走”战略环环相扣，梯次推进，描绘出我市创新发展的宏伟蓝图和愿景，有利于凝心聚力，鼓舞士气。

　　三是坚持全面推进，注重重点突破。创新发展是一项长期任务，科技创新是一项系统工程，涉及方方面面，必须以全球视野、改革思路、创新思维，全面部署各领域各层级创新发展的重点任务和重大举措，全面推进创新型城市建设。同时，坚持问题导向，围绕解决影响我市科技发展的瓶颈难题和各种制约，着力发挥好“五个作用”，也就是企业主体作用、高等院校科研院所的先导作用、创新人才的带动作用、金融创新的助推作用和体制机制的保障作用，重点在产业创新、技术创新、商业模式和管理创新、制度创新等方面取得新突破。

　　三、《实施意见（讨论稿）》的框架结构和主要内容

　　《实施意见（讨论稿）》首先明确了我市推进创新驱动发展的总体思路和战略目标，然后围绕实现目标，提出了三个方面的重要任务和举措，总体架构共四个部分、21条。

　　第一部分是准确把握总体要求。这部分主要是明确天津未来要建设什么样的创新型城市，以及如何推进的思路和主要路径，包括背景意义、指导思想、基本原则和发展目标4项内容。其中，指导思想提出把创新驱动发展作为优先战略，以科技创新为核心，以产业创新为重点，以人才建设为支撑，以体制机制创新为保障，着力打造经济发展新动能、产业发展新模式、创新发展新生态，不断开创全市科技创新新局面，为建设世界科技创新强国作出积极贡献。发展目标确定为“三步走”：第一步，到2020年成为全国领先的创新型城市，基本建成具有国际影响力的产业创新中心；第二步，到2030年跻身世界创新型城市行列，全面建成具有国际影响力的产业创新中心；第三步，到2050年全面建成全球一流创新型城市，成为世界重要的产业创新中心。

　　第二部分是深入推进重点任务。重点任务的确定，既围绕第一步战略目标，又着眼于第二、三步目标，涉及9个方面。一是推动技术创新。主要是坚持需求导向和产业化方向，以智能制造、机器替代等为重点，围绕发展优势支柱产业、壮大战略性新兴产业、推动传统产业转型升级，着力攻克一批国内领先、国际领跑的前沿和关键技术，打造一批高水平的产业集群，为建设全国先进制造研发基地提供有力支撑。二是强化原始创新。主要是坚持战略需求和科学探索目标相结合，着力攻克一批重大科学问题，取得一批原创重大成果，建设一批世界一流大学和一流学科。三是构筑创新平台。主要是面向科技前沿，以建设国家自主创新示范区为重点，加快集聚高端创新要素，引进一批国际一流的研发机构，建设一批国家实验室、国家重点实验室，全面增强创新平台在基础前沿和行业共性关键技术研发中的骨干引领作用。四是发展科技企业。主要是进一步激发企业主体创新活力，提升创新能力，着力打造小巨人升级版，释放国有企业创新动能，加快科技成果转化体系建设，培育形成一批千亿级总部企业和百亿级领军企业。五是实施重大专项。主要是面向战略性新兴产业和民生领域，组织实施一批国家和市级科技重大项目、重点工程，形成产业集聚集群发展优势。六是鼓励创新创业。主要是建设和完善创新创业载体，着力打造众创空间，支持科研人员创新创业，加快“双创特区”建设，加强科学普及，培育创新文化，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。七是培养集聚人才。主要是坚持引育并重、高端引领，深入实施各类引进培育人才计划，加强新型企业家培养，建设高技能人才队伍，加快打造创新人才高地。八是发展创新联盟。主要是面向全国和全球，立足京津冀一体化发展，健全产学研用相结合的市场化创新机制，搭建技术研发、市场融资、人才交流和资源整合的创新平台，构建社会化科技中介服务体系，建设好高效协同的创新生态。九是创新科技金融。主要是以发展创新创业投资、完善科技金融服务、推动企业上市融资为重点，进一步优化金融支持体系，为科技创新企业发展提供资金保障。

　　第三部分是着力完善保障机制。《实施意见（讨论稿）》就完善体制机制提出了4个方面的工作措施。一是优化政府服务。主要是推进“放管服”改革，加大创新投入和完善帮扶机制，发挥好政府的推动作用。二是深化体制改革。主要是深化科技成果使用、处置、收益管理改革，健全市级科技管理基础制度，加快高校科研院所体制改革，完善创新导向的评价制度，为创新创业者松绑加力。三是推进开放创新。主要是发挥自贸区优势，扩大科技对内对外开放，着力加强国际合作、部市院市合作及京津冀协同创新合作，提高我市全球配置创新资源能力。四是实施知识产权战略。主要是强化知识产权创造、运用、保护和管理，推动标准化和品牌建设，加快打造知识产权强市。

　　第四部分是加大组织实施力度。实现建成创新型城市和产业创新中心的战略目标，是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，必须精心组织实施，加大工作力度，以强有力的组织推动机制作保障。《实施意见（讨论稿）》从加强组织领导、加强分工协作、加强监督考核和加强智库建设4个方面提出了明确要求，为实现战略目标提供了重要的组织保障。

　　以上说明，供大家审议和讨论时参考。