谁动了母亲和儿童的社保蛋糕 ——国际劳工组织关注产妇与儿童社会保障不足问题

　　●只有36%的职场女性在休产假期间，有权享受社会保障中的福利金待遇

　　●欧盟28个成员国中的18个都出现了儿童贫困率显著增加

　　●57个中低收入国家普及最基本的产假津贴，所需资金平均约为国内生产总值的0.41%；全面普及儿童福利，所需资金占比范围从0.2%~5.2%不等

　　编译 袁梦佳

　　5月7日，在世界上诸多国家准备欢度母亲节之际，国际劳工组织发布了两份新的研究报告，报告中的数据让世人震惊：母亲和儿童急需更多的社会保障。

　　“每天约有800名妇女死于难产。同时，也有1.8万名儿童死亡。”国际劳工组织社会保障主管部门负责人伊莎贝尔在分析报告时总结道，“‘缺乏社会保障’仍然是世界范围内大多数母亲和儿童面对的现实问题。”

　　伊莎贝尔说：“如果能够享有足够到位的社会保障，这些死亡大多数是可以避免的。普及性的孕产妇和儿童卫生保健是减少高死亡率的关键，当然‘普及’的具体内容包括：确保充足的食物、衣服和社会服务。”

　　这两份报告分别分析了孕产妇和儿童社会保障不足的问题。在孕产妇的社会保障问题上，报告显示，在参与调研的188个国家中，只有36%的职场女性在休产假期间，有权享受社会保障中的福利金待遇；在全世界范围内仅有28%的职场女性享有带薪休假。

　　儿童的社会保障状况也不容乐观。报告显示，近年来虽然很多国家增加了对弱势儿童家庭救济金的投入，可是不同的国家在确保儿童和家庭获得足够的、可用性的社会福利金方面仍然存在相当大的差距。根据数据，全球目前有108个国家有特定立法的儿童和家庭福利计划，且只能覆盖很少一部分群体。

　　报告指出，由于经济衰退和财政紧缩，部分欧洲国家削减了母亲社会保障和儿童福利，如一些欧洲国家减少了孕产妇和儿童福利水平，或提供有限的覆盖水平。由此，儿童贫困率在大部分欧盟成员国内都有所上升。在2008年至2013年间，欧盟28个成员国中的18个都出现了儿童贫困率的显著增加。报告指出，财政整顿和调整措施正在威胁儿童及其家庭所获得社会保障的进步，这是一个令人担忧的趋势。

　　在社保花费问题上，从57个中低收入国家最新统计的数据来看，普及最基本的产假津贴，所需资金平均约为国内生产总值的0.41%；当然，这一比率在世界范围内不同国家之间的差异很大，全面普及儿童福利，所需资金占比范围从0.2%~5.2%不等。

　　例如，考虑到儿童人口在国家占比较大，尼日尔所需的经费能占到国内生产总值的5.2%，而这一数据在圭那亚却仅有0.2%。另外，不丹、加纳、印度、蒙古、摩洛哥和越南等国，推行产假现金福利的比例仅占国内生产总值的0.1%，但国际劳工组织统计：普遍的儿童福利，在世界范围内的大多数国家平均而言所需资金需要占国内生产总值的1.9%。

　　国际劳工组织干事奥尔蒂斯说，其实，我们在2012年就已经通过了《关于国家社会保障底线的建议书》(简称建议书)，社会保障走到今天，拓展融资来源的任务变得十分繁重。

　　这份建议书研究了包括188个国家关于保护生育和儿童社保福利的详细数据，旨在引导国际社会有步骤地扩大社会保障覆盖面。

　　奥尔蒂斯表示：“当时，这份报告就强调，社会保障应该成为后2015发展议程的重要组成部分。因为社会保护可以使处于弱势的妇女和儿童迈上通向体面生活的阶梯。”

　　他还指出：“其实这就是优先权原则的问题：全球57个中低收入国家为所有孕产妇和儿童普及社会福利的支出，仅相当于二十国集团国家在2009年为救助其陷入危机的金融部门所提供资金的0.6%。”

　　国际劳工组织在其官方网站上指出，现在当务之急是，国际社会在讨论后2015全球可持续发展目标时，必须高度关注母亲与孩子的社会保障不足问题，有针对性地选择优先工作事项，并为进一步加强妇女和儿童社会保护确定资金来源。