天津市东丽区政府法制办坚持从“四抓”着手 扎实推进全区工作会议精神的落实

近日，天津市东丽区政府法制办组织召开全体党员干部大会，集中学习传达了2016年东丽区工作会议精神，着重围绕区领导讲话精神进行了深入讨论，并就如何落实好全区工作会议精神、圆满完成全年法制工作任务进行了专题研究部署。

2016年是“十三五”开局之年，东丽区法制办要求全体党员干部要以学习贯彻落实党的十八届五中全会、市委十届八次全会和区委十届七次全会精神为主线，在区委、区政府的领导下，坚持从“四抓”入手，以推进全区依法行政、解决化解行政争议、维护社会和谐稳定为目标，不断加强法制监督，改进行政复议工作方式，严格规范性文件审核把关，积极推动《全面推进依法行政实施纲要》以及国务院和天津市加强法治政府建设意见的落实，为美丽东丽建设等重点工作落实提供法制保障。

一、抓“规范”，确保行政规范性文件的制定质量

按照市、区两级关于审核规范性文件办法的要求，依据国家法律、法规对以政府名义出台的文件审核把关，规范审核程序和报审材料格式，严格规范性文件的备案审查。以确保区政府出台文件的合法性、规范性。完善行政规范性文件制定程序，建立公民、法人和其他组织申请审查制度，优化规范性文件制定的社会参与度，改善公众参与方式，拓宽听取意见渠道，尤其是对涉及行政管理、行政许可和社会热点难点及事关群众切身利益的规范性文件，更要系统吸纳公众意见，把带有本地特点和民意的内容相融汇；同时加强对规范性文件的定期清理和即时清理、废旧立新。

发挥法制部门的参谋助手和法制监督职能，对区长办公会、区政府常务会议以及其他重大专题会议研究的重大决策、重要事项，积极参与、认真审核把关，及时拿出有针对性的意见，为区领导正确决策提供参谋和法律依据。面临新形势、新任务，不断加强法制工作的研究和创新，发挥政府法律顾问团的作用，充分运用法律手段，来保障全区各项重点工程建设的顺利实施。

二、抓“制度”，积极推进依法行政工作深入开展

一是严格落实依法行政工作制度，完善政府内部决策规则，通过制度的落实来保障行政决策的程序性和规范性，通过制度来保障重大事项决策向公众加以宣传和公开，增强行政决策的透明度和公众参与度，体现行政公开，促进依法行政水平不断提高；二是深入推进“一支队伍管全部”的执法模式，进一步提升街道、功能区管理水平  。着眼常态长效运行，采取有效形式，组织专门力量，对全区街道行政执法联席会议、配合协作、信息资源共享、执法保障等七项街道行政执法运行的相关配套制度的落实情况进行监督、指导、检查，对各单位落实七项制度落实中存在的问题，及时予以解决纠正。三是充分发挥依法行政工作领导小组和考核小组的作用，定期组织召开全区依法行政工作领导小组成员会议，分析研究全区依法行政工作，制定下发全区2016年度依法行政工作计划和具体工作举措，组织好全区依法行政考核工作。

三、抓“效能”，充分发挥行政复议工作化解社会矛盾的主渠道功能

认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。畅通行政复议渠道，依法受理行政复议申请。以促进行政复议程序化为核心，改进和创新行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，提高行政复议案件审理质量和效率，努力做到“定纷止争、案结事了”。同时随着行政诉讼法的修改，区政府及政府工作部门作为被诉主体参与诉讼的数量大幅度上升，要促进政府机关对行政诉讼的认识，更新观念，主动积极的参与诉讼。要建立行政诉讼案件应诉应对机制，依法、有序、规范做好行政诉讼应诉工作。另外,面对新的形势和任务，采取有效措施，加强行政复议工作能力建设,不断促进行政复议工作上水平。 

四、抓“监督”，  确保严格规范公正文明执法

按照十八大提出的“全面推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”的要求，强化行政执法监督工作。一是以提高行政执法人员的综合素质和业务水平为目标，加强对行政执法单位执行有关法律、法规和政府规章情况进行监督检查；发挥行政执法监督局的监督功能，认真履行行政执法监督职责，通过对执法活动动态实时监督、案卷检查监督和执法监督平台网络监督，形成对行政执法监督的全覆盖。二是全面加强行政执法监督平台建设。积极贯彻落实市政府关于“进一步强化事中事后监管，加快行政执法监督平台建设”的要求，推进区级和各街道两级行政执法监督平台建设，实现利用现代化信息数据、传输功能的形式对行政执法工作及其执法人员的联网常态化监督。三是进一步完善和落实行政执法责任制和评议考核制度。加强对行政执法责任制及其配套制度落实情况的检查指导。同时着眼提高街道行政执法人员行政执法的基本知识和技能，加大执法业务培训力度。今年，针对执法人员的特点，研究制定培训计划，精心设计培训内容，分层次、分批次组织基层执法人员业务培训，确保以良好素质保证规范公正文明执法。