完善南开区公共法律服务体系建设的探索与思考

　　张贵祥

　　南开区司法局着力建立健全以区公共法律服务中心为龙头、“148”司法行政公共法律服务热线为平台，街道公共法律服务中心为载体，社区(居委会)公共法律服务站点为基础的覆盖全区的公共法律服务体系，逐步实现了从点上突破向面上发展的良好转变。

　　一、南开区公共法律服务体系建设情况

　　(一)拓展服务平台，健全服务网络。成立南开区司法局公共法律服务体系建设工作领导小组，下发《南开区司法局公共法律服务体系建设工作安排意见》，明确各成员单位的工作职责。提升南开区公共法律服务中心的功能，努力发挥龙头带动作用。成立12个街道公共法律服务中心、171个社区公共法律服务站，延伸法律服务触角，为社区居民提供公共法律服务。

　　(二)健全法律顾问制度，提升服务质量。2014年上半年，区政府转发了区法制办《关于建立法律顾问制度意见的通知》。目前区属各委局办、各街道办事处及相关事业单位都已基本完成了法律顾问的聘任工作。健全完善了“一社区一法律顾问”制度，律师与171个社区全部签约，实现了社区法律顾问工作的全覆盖。积极发挥企业法律顾问作用，完善专业团队，开辟绿色通道、强化组团服务、组织疑难会商等，不断打响律师服务品牌。

　　(三)整合服务资源，缩短服务半径。积极拓展人民调解领域，成立“老郑工作室”，并组建6个市场调委会，提升物业纠纷调委会、工商联调委会的服务水平。加强法律援助工作，开设“农民工法律课堂”，建立“看守所工作站”，成立天津市首个环卫工人法律援助“绿色通道”，建立全市首家面向部队提供法律援助的服务站，进一步扩大法律援助覆盖范围。深入推进法治宣传，开通法治宣传教育微博、微信“双微平台”，不断增强法治宣传教育的实效性和针对性。

　　二、存在的问题

　　(一)人员资源有限难以满足群众需要。目前开展公共法律服务的主要力量是司法行政部门，具有职业资格的人员相当有限。南开区拥有人口120万。全区除律师资源较丰富外(律师事务所135家，执业律师1152名)，公证处、基层法律服务机构、司法鉴定机构普遍存在规模小、场所设施不完善、人才短缺的现象。法律服务供需矛盾突出，难以保证群众在“家门口”享受到公共法律服务。

　　(二)律师参与公共法律服务的广度深度不够。2015年南开区实施“十百千万”法治惠民工程，即建立十个法律超市，一百个社区法治宣传栏，为一千名困难群众提供法律援助，印发一万册《法律援助便民手册》。该活动扎实推进了一街居一律师工作的落实，将优质法律资源导向社区。但律师为基层提供的公共法律服务大多停留在标的额小、权利义务关系简单的法律咨询和纠纷调解，以及参加街道、社区(居委会)举办的零散性法制宣传活动的层面。法律顾问为基层政府提供服务、参与重大疑难矛盾纠纷处理、参与影响力大的法治宣传活动等方面作用发挥不突出。

　　(三)公共法律服务建设缺乏具体的标准规范。政府购买公共法律服务力度不够，公共法律服务规模和服务范围不明确，执行中随意性大，缺乏具体的标准规范。服务平台建设标准、服务产品供给标准、服务保障标准都亟待细化和完善。

　　三、对策建议

　　(一)打造特色品牌，增加服务产品供给。加强与各相关单位的沟通协调，按需求定主题、定区域、定时间、定人员，切实增强服务的针对性和实效性，确保法律服务有组织、有计划、有步骤地进行。建立群众法律服务需求征询研判机制，研究制定公共法律服务指导标准，编制公共法律服务产品目录，针对农民工、老年人、妇女、未成年人等不同对象“量身定做”服务产品。

　　(二)加强人才培养，全面整合服务力量。积极发展壮大公职律师人才队伍，进一步充实法律援助中心、基层司法所、人民调委会的专(兼)职工作人员队伍。积极培养和扶持发展更多的公益性法律服务民间组织，号召辖区内具有一定法律知识和热爱公益事业的在职和离(退)休的法官、检察官、警察、律师、公证员、教师等成立志愿者服务队伍，有效减轻政府负担，缓解编制不足问题。提高法律服务人员的专业素养，通过专业培训、座谈交流等形式，培育一批高端复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构，与“美丽学府、幸福南开”的区位目标向相匹配。

　　(三)加强顶层设计，着力加强制度建设。争取将公共法律服务应纳入同级财政预算，充分调动法律服务人员的积极性，建立一种成熟可行持续有效的运行机制，确保公共法律服务高质量、高效率。深入调研，总结经验，制定统一规范的公共法律服务平台功能设置、统一规范的业务标准、统一规范的服务流程、统一规范的公共法律服务产品、统一规范的衔接运行机制，使公共法律服务体系建设实践经验具有可复制性、可推广性。建立健全公共法律服务质量评价、监督和失信惩戒机制，推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，促进公共法律服务机构和人员依法诚信执业，提高服务质量。

　　(本文作者为南开区司法局党组书记、局长)