厦门认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任

过去提到党风廉政建设和反腐败工作，一些人都习惯性认为那是纪委的事情，如今，这种错误的认识在福建省厦门市越来越多地被纠正过来。

这种认识也因一次通报，显得更加清晰。今年2月，中央纪委通报的8起履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案件引起广泛关注，其中有一段内容让厦门市领导干部记忆犹新：“福建省厦门市环保局先后有1名副局长、1名副调研员及3名分局局长、副局长，收受贿赂被查处。厦门市环保局党组书记谢海生时任局党组书记、局长，履行主体责任不力，被免去市环保局党组书记职务并通报批评。”

这则涉及厦门的案例通报在该市干部群众中引起强烈的反响。厦门干部群众纷纷点赞说：“厦门市委落实‘主体责任’动了真格！”

近日一份厦门市党风廉政建设千人问卷调查显示，81.3%的干部群众对厦门市遏制并消除不正之风和腐败现象有信心。

牵住“牛鼻子”，层层压实责任

落实主体责任，就要层层传导压力，落实到行动上，落实到问责上。厦门各级党委（党组）认真贯彻落实中央和省委关于落实“两个责任”的部署要求,一级抓一级地传导压力，一轮接一轮地约谈检查，一批接一批地问责通报,压实压紧主体责任。

5月27日，福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽在“三严三实”专题党课中，再次强调各级党委一把手是党风廉政建设的第一责任人，要切实把党风廉政建设和反腐败工作当做分内之事、应尽之责。他也身体力行，持续不断地向下传导落实主体责任的压力。市委常委班子率先垂范，领导纪检监察机关加强纪律审查，建立了市委常委会定期听取纪委专题汇报工作制度，市委主要领导经常听取纪律审查工作汇报，把好审查工作的正确方向，在人力、物力上给予最充分的保障。全市6个区及12家市直部门、单位党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）先后围绕落实“两个责任”分别接受电视访谈或在线网上访谈。

4月，厦门市委作出统一安排，市委常委和党员副市长分别带领检查组到分管单位和联系地方开展2014年度落实党风廉政建设责任制检查。此次检查坚持问题导向，市委领导带着“问题清单”赴各区各有关单位开展检查，集体约谈党委、纪委班子成员，移送“问题清单”并要求签字背书。

带着问题约谈，拉下脸来批评。围绕落实“两个责任”，厦门从上到下开展了一轮又一轮的督促检查。全市各级党委（党组）以上率下，签订责任书、建立责任清单，开展廉政谈话、警示教育、个别和集体约谈。

针对明察暗访发现的违反中央八项规定精神的问题，厦门市委领导集体约谈各区区委书记、区纪委书记，对今年一季度在查处违反中央八项规定精神问题方面零处分或零通报的地区和部门，再次约谈各区区委书记、区纪委书记，通报情况，进行集体谈话提醒，提出具体整改要求。7月底，由市委办公厅牵头，组织开展了落实党风廉政建设责任制整改情况“回头看”专项督查，锁定“问题清单”，对4个区、5个市直单位进行重点督查。

与此同时，厦门市加大责任追究力度，今年以来，已对30名履行党风廉政建设主体责任或监督责任不力的人员进行了责任追究，其中党纪政纪处分7名，组织处理1名。

把纪律和规矩挺在前面，强化监督责任

日前，《厦门日报》刊登了一则通报，引起了全市党员干部的广泛关注。通报指出，根据市纪委的调查，1月8日下午，同安区汀溪镇召开区十六届人大四次会议意见建议征集座谈会，会后，镇党委书记蔡志宏、镇人大主席提名候选人叶跃辉与部分参会工作人员在汀溪镇食堂统一用餐，并安排了名仕洋酒和剑南春白酒。蔡志宏身为汀溪镇党委书记，未能认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，同意会议工作用餐时安排高档酒水并直接参与；叶跃辉身为党员领导干部，建议并安排会议工作用餐时饮用高档酒水并直接参与。厦门市纪委决定给予该市同安区汀溪镇党委书记蔡志宏、镇人大主席提名候选人叶跃辉党内警告处分，并进行通报。

“这一事件的曝光，让许多党员干部更加自觉地认真学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》。”市直机关纪工委一位同志说，“严格遵守会议期间同城公务不得安排宴请、工作日午餐不得饮酒、工作餐不得上酒、不得利用内部食堂等搞奢靡享受等‘十个严禁’的纪律要求，进一步深入人心。”

今年以来，厦门市各级纪检监察机关坚持把维护党章权威、加强作风建设、严明党的纪律作为落实监督责任的重要内容，用好纪律这把尺子，主动出击，听到反映就及时过问，发现情况就认真处理，根据事实综合使用批评教育、提醒谈话和组织处理、纪律处分等多种手段，使“红红脸”、“出出汗”成为一种常态。

监督中央八项规定精神落实，持之以恒纠正“四风”。厦门市紧盯元旦、春节、清明、“五一”、端午等重要节点，小规模、不间断、不定时、不定点地持续开展作风建设常态化监督检查。今年以来，该市已组织开展明察暗访830余次，严肃查处了违反中央八项规定精神的问题44起，对51人作出处理，对32人进行党纪政纪处分，点名道姓通报曝光21期34起典型问题。

坚持把纪律和规矩挺在前面，市委办、市政府办专门发出通报，要求各级领导干部要作守纪律讲规矩的表率，全市各级纪检监察机关充分利用函询、约谈等手段，对苗头性倾向性问题及时打招呼、拉袖子，防患于未然。建立市管干部和国有企业负责人廉政谈话提醒机制，去年以来，共函询92人次，廉政谈话1176人次，对52名市管干部进行信访廉政谈话，向有关单位和领导干部发出书面建议函30份。

健全完善机制制度，推动“两个责任”落地生根

每个月，厦门市湖里区纪委都要开展落实“两个责任”的月巡查工作。

“有了这样的制度安排，我们监督和推动责任的落实就有了具体的依据。”湖里区纪委副书记、监察局长纪华国告诉笔者。

这只是厦门建立长效机制推动“两个责任”落地生根的一个缩影。厦门市委已先后制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》、《厦门市落实党风廉政建设责任制市级检查暂行办法》、《严格规范责任制检查程序和办法》等系列制度。首次实行区委书记、镇街党（工）委书记述责述廉并接受上一级纪委委员评议制度。出台“一案双查”实施意见，向落实“两个责任”不力的人员开刀。

全市各级各部门也纷纷结合工作实际，制定出台了有针对性的制度。海沧区今年制定出台了《海沧区关于村（居）党组织书记向街镇党（工）委述责述廉的办法》、《关于区直部门和基层纪（工）委向区纪委报告落实党风廉政建设责任制工作情况的办法》等10项制度，以制度倒逼责任落实，实现由“软约束”向“硬约束”转变。7月，该区出台了《党员干部“生活圈”、“社交圈”行为规范》，并积极开展净化党员干部“生活圈”、“社交圈”活动，明确规定干部在“两圈”中的行为规范以及违规后的处理办法。（作者：洪榕略）