关于天津市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

09.02.2017 22:37

本文来源: 发改委

—— 2017年1月15日在天津市第十六届人民代表大会第六次会议上
天津市发展和改革委员会

　各位代表：
　受市人民政府委托，现将我市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
　2016年，面对严峻复杂的外部环境，市委、市政府带领全市人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习落实习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握天津发展的历史性窗口期，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，深入推进供给侧结构性改革，积极推进京津冀协同发展重大国家战略，加快实施创新驱动发展战略，经济社会实现平稳较快发展，圆满完成市十六届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。主要特点是：
　（一）经济保持平稳增长，发展质量稳步提高
去年以来，我市创新思路举措，支持实体经济发展，取得良好效果。生产总值实现17885亿元，增长9%。下力量推动重大项目开工建设，全社会固定资产投资超过14629亿元，增长12%。强化招商引资，推动务实合作，实际直接利用外资101亿美元，引进内资4537亿元，均增长12%。经济发展质量进一步提高，一般公共预算收入完成2723亿元，按可比口径增长10%，其中税收1624亿元，增长12.1%；节能减排降碳完成全年任务。
　（二）结构调整扎实推进，产业升级步伐加快
　先进制造业发展壮大。深入落实建设全国先进制造研发基地实施方案，“两车”“两化”等十大项目开工，高端装备、航空航天、新一代信息技术等十大产业集群正在形成，新产品产销两旺，节能与新能源汽车产量增长8.1倍，轨道车辆实现零的突破。持续推进信息化与工业化深度融合，大力实施数字化制造普及、智能化制造示范工程，重点企业计算机辅助设计应用率达到95%以上，大型装备制造企业基本实现内部协同设计制造，赛象科技、百利阳光、天士力等企业成为智能制造专项。出台支持企业通过融资租赁加快装备改造升级的实施方案，95家企业签订97项合同，装备总投资64.7亿元。继续推动万企转型升级，3936家企业实施4167个转型升级项目，累计15502家企业实施15893个转型升级项目，超额完成三年任务。支持冶金、石化、轻纺等传统产业改造提升，海鸥手表、飞鸽自行车等一批老品牌焕发生机。规模以上工业增加值增长8.4%，万元工业增加值能耗下降13.9%。
　现代服务业发展质量提高。积极引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，第三产业增加值增长10%，占全市生产总值比重达到54%，提高2个百分点。大众消费保持活跃，信息、文化、体育等新兴消费热点发展较快，社会消费品零售总额完成5636亿元，增长7.2%。启动金融改革创新三年行动计划，新增上市公司和新三板挂牌企业83家，天津银行在港交所上市，实现我市金融企业上市零的突破。支持融资租赁业创新发展，国际航运船舶、飞机和海工平台租赁业务分别占全国的80%、90%和100%。落实国家房地产调控政策，新建商品房销售面积2711万平方米，增长53.1%。助推电子商务快速成长，跨境电子商务综合试验区获国家批准，初步建成跨境电商信息化综合服务平台，推动商业线上线下融合发展和电子商务进社区、进农村，蚂蚁金服、融宝支付、天物大宗商城等一批电商平台蓬勃发展，互联网零售额增长45%。进一步改善城乡消费环境，启动万隆大胡同搬迁改造工程，建成一批标准化菜市场、示范社区商业中心和示范集贸市场，新建改造农村连锁便利店343个，累计达到1403个，基本实现农村连锁化消费网络全覆盖。
　现代都市型农业建设取得新进展。继续推进“一减三增”农业结构调整，超额完成40万亩的年度任务。下力量提高农业科技创新能力和信息化水平，启动蔬菜、生猪、奶牛、水产养殖等4个现代农业产业技术体系建设，推进“互联网+”现代农业，新建农业物联网试验基地10个，构建起农产品质量安全监管与追溯综合服务平台。健全完善农业生产经营体系，新增市级合作社114家，流转土地221万亩，流转率达到44.5%。鼓励农民发展休闲农业，综合收入突破60亿元，增长20%以上。宝坻、武清和蓟州区被列为国家农村产业融合发展试点示范区。
　（三）创新发展成效明显，创新能力日益增强
　创新驱动发展战略全面实施。集中力量实施科技突破，津产长征五号、七号火箭发射升空，世界首套在轨脑机交互及脑力负荷测试系统应用于“天宫二号”，全球首套分布式光伏虚拟同步发电机成功挂网，全国首款亿级并发云服务器系统量产，液压促动器成为“中国天眼”望远镜核心设备。大力培育科技型中小企业，新增科技型企业1.47万家、小巨人企业456家、国家高新技术企业957家，累计分别达到8.8万家、3902家、3265家，培育科技领军企业创新联盟30个。全面加快国家自主创新示范区建设步伐，新注册企业超过2万家，科技型企业占全市同类企业比重超过31%，聚集清华大学天津高端装备研究院等新型研发机构近30家。着力改善科技创新生态，新建23个工程中心、12个科技企业孵化器和10个生产力促进中心，自主创新能力进一步提升。持续推进大众创业、万众创新，建成运营市级众创空间139个，入驻创客团队4000多个、注册初创企业2300多家；各区设立众创空间种子基金91支，总规模超过2.7亿元；市科技型企业天使引导基金参股天使基金、创业投资引导基金参股创投基金各7支，总规模分别超过2.7亿元和14.5亿元。全社会研发经费占生产总值比重超过3.1%，万人拥有发明专利14.4件，全市拥有有效专利11.6万件，增长22.1%。深入开展“促惠上”活动，推动企业转型升级、创新发展，各级服务工作组对21.2万家企业走访帮扶，帮助解决困难和问题6.2万个，中小微企业贷款增长30%以上。
　（四）各项改革不断深入，市场环境得到优化
　供给侧结构性改革进展顺利。出台“推进供给侧结构性改革，加快建设全国先进制造研发基地的实施意见”，全面启动“三去一降一补”五大任务，取得阶段性成效。钢铁行业“去产能”提前完成370万吨粗钢产能年度压减任务，相关装备已拆除或关停退出。商务楼宇“去库存”效果显著，累计盘活空置楼宇440万平方米，税收超亿元楼宇达到200座。金融领域“去杠杆”收到实效，直接融资占社会融资规模比重达到30%以上。“降成本”工作扎实开展，推出两批共40项降成本举措，减轻企业负担近600亿元，规模以上工业企业百元主营业务收入成本比年初下降2.28元。投资领域“补短板”力度加大，科研技术服务、租赁和商务服务、农林牧渔和文化体育娱乐方面投资分别增长1.1倍、58.5%、22.4%和25.1%。结合“补短板”推出政府和社会资本合作（PPP）项目23个，投资金额1631亿元。
　自由贸易试验区改革创新成果丰硕。自由贸易试验区总体方案90项改革任务完成80%以上，175项制度创新举措完成90%以上，投资贸易便利化程度显著提高。设立自由贸易试验区以来，新登记市场主体2.78万家，注册资本9619亿元，其中新设外商投资企业1547家，注册资本3075亿元。
　行政管理体制“放管服”改革继续深化。发布实施《天津市行政许可事项目录（2016年版）》，市级行政许可事项由282项减少到274项，向滨海新区下放事项权限和延伸窗口办理事项32项，在全国首创构建起全事项、全过程、全环节的行政审批标准体系。企业设立商事登记改革实现“五证合一、一照一码、一窗登记、一号受理、一网通办”，新增市场主体16.9万户，增长23%。创新再造投资项目联合审批流程，审批环节减少65%，审批要件减少32%，审批效率进一步提高。
　重点领域改革向纵深推进。编制实施市场准入负面清单制度改革总体方案，在建立健全市场准入机制、行政审批制度、市场监管体制等方面启动试点工作，创建的信息公示、风险分类、随机联查、结果告知、联合惩戒“五环相扣”链条式事中事后监管制度得到国家肯定。建立公平竞争审查机制，规范政府部门行政行为。出台深化市属国有企业改革的实施意见和配套文件，出清出让、混改、上市企业482家。落实民营经济发展政策措施，民营市场主体达到78万家，民营经济增加值占全市比重达到48%。全面推开营改增试点工作，全年减税176亿元。深入开展金融改革创新，“金改30条”近70%的措施已落地，金融服务实体经济的能力明显增强。社会信用体系建设取得突破，法人和其他组织社会信用代码全面实施，行政许可、行政处罚信用信息“双公示”全面落实，守信激励和失信联合惩戒机制全面推进，各区政府网站与“信用中国”网、“信用天津”网全部联通，信用环境有效改善。扎实推进教育领域综合改革，出台教育综合改革方案和考试招生制度改革实施方案，与教育部共建国家现代职业教育改革创新示范区各项任务得到落实。继续深化医药卫生体制改革，出台综合改革方案，所有二级以上公立医院药品加成全面取消，医疗服务价格体系进一步理顺，“三区两院”综合改革试点启动。加大农村改革工作力度，土地承包经营权确权颁证实现全覆盖，114个村集体产权股份合作制改革试点稳妥推开，蓟州区宅基地制度改革试点深入推进。事业单位、公车、水务、价格等改革稳步实施，培训疗养机构、林业、电力、盐业等改革启动。
　（五）协同发展取得突破，开放水平显著提升
京津冀协同发展进程提速。协同发展规划纲要得到落实，城市定位四个专项实施意见加快制定。高标准建设宁河京津合作示范区、宝坻京津中关村科技城等承接载体，抓紧推进津冀协同发展示范区、津冀循环经济产业示范区、国家大学创新园区前期工作，滨海—中关村科技园签约揭牌。京津冀全面创新改革试验启动，多项任务取得实质性进展。全年引进京冀企业投资项目2701个，到位资金1994亿元，占全市利用内资的44%。我市企业到河北投资项目超过800个，投资金额400多亿元。设立京津冀产业结构调整引导基金，助推区域内产业优化升级。相关干线铁路纳入京津冀和国家规划，京滨、京唐铁路获得国家发改委核准，先期工程开工。打通高速公路“断头路”、普通国道“瓶颈路”工程加快推进，京秦高速天津段建成通车，唐廊高速天津段一期工程主体基本完工，津围北二线施工任务即将完成，G103拓宽改造项目开工建设。京津冀海关区域通关一体化改革继续深化，整体通关物流成本累计减少近30%。生态环保联防联控全面加强，京津冀及周边地区大气污染防治协作不断加深，实现联合开展环境执法监督检查、协同查处跨界环境违法行为。环渤海区域合作领域拓宽，对接增多，效果明显。与河北省签署“1+4”合作协议，启动对口帮扶承德市工作。对口支援各项任务圆满完成。
　对外开放不断深化。出台我市参与“一带一路”建设实施方案和国际产能合作实施方案，与沿线国家合作交流扩大、深化。启动“一带一路”项目库建设，已入库项目85个，总投资1800亿元。
　开展钢铁、化工等优质产能向巴基斯坦转移相关工作，有序推进中蒙俄经济走廊建设，国际道路货运开通试运行，在呼和浩特市和巴彦淖尔市新设2个无水港。加大出入境货运航线引进力度，天津机场新增加密出入境定期货运航线7条。加快推进航空维修再制造试点工作，平行进口汽车业务规模不断扩大。开工建设苏伊士经贸合作区拓展区，聚龙农业产业合作区被认定为国家级境外经贸合作区。天津渤海职业技术学院在泰国建立的“鲁班工坊”落成揭牌，成为我国在海外设立的首个职业教育领域的“孔子学院”。发行外债规模管理试点获批，14家企业获得36.3亿美元外债额度。设立外国留学生政府奖学金，在津留学生达到2.67万人，我市设在海外的孔子学院（课堂）达到67个。
　（六）生态建设力度加大，城市功能更加完善
　“四清一绿”行动深入实施。全力推进大气污染防治防控，改燃并网锅炉366座，单机30万千瓦及以上煤电机组全部实现煤炭清洁化利用，建成入津特高压工程并投入运行，超额完成燃煤削减任务，全面完成农村散煤治理，启动搬迁天津港散货物流中心，注销淘汰老旧车16.5万辆。全市空气质量达标天数226天，增加6天；PM2.5、PM10年均浓度分别下降1.4%、11.2%。启动实施“水十条”，综合治理河道13条，完成55座污水处理设施提标改造，新建、扩建污水处理厂3个，地表水劣V类水质断面比例下降15个百分点。编制完成土壤污染防治工作方案，同步开展污染场地调查评估及修复工作，全面加强生态红线管控和危险废物、辐射监管。下力量开展城市绿化美化行动，辰昌路等66条道路完成绿化改造，西柳公园等10个公园完成提升改造，建成美丽社区181个，新建提升各类绿地2250万平方米，植树造林55.4万亩，城市绿化覆盖率达到37.5%。深入开展迎全运城市综合整治，可机扫水洗道路实现全覆盖，提升改造中心城区80座公厕、13座垃圾转运站，加快建设静海生活垃圾综合处理厂，城市生活垃圾无害化处理率达到92%以上，市容环境更加整洁。提升改善农村生态环境，新增美丽村庄154个。加快推进APEC绿色供应链合作网络天津示范中心建设，出台绿色供应链地方标准，启动百项标准工程，发布标准体系管理指南，开通中英文网站。
　城市载体功能进一步增强。综合交通体系建设成效显著，“两港四路”建设进程加快，对外联络更加通畅。大北环铁路、西南环线基本建成，宁静高速公路建成通车，滨海绕城高速加快建设，南北货运大通道初步形成。地铁6号线首开段通车试运营，5、4、10号线和1号线东延按计划抓紧施工，7、11号线和B1、Z4线前期工作加快推进。城市路网建设进度加快，外环线改造道路工程基本完成，快速路洞庭路、津汉立交等7个重要节点立交主体结构加紧施工。新开调整公交线路95条，新增更新公交运营车辆1084部。天津机场开通至伦敦等洲际航线，新增通航城市21个、新增加密航线87条，完成旅客吞吐量1687万人次、货邮吞吐量23.7万吨，分别增长17.9%、9.1%。天津港新港北铁路集装箱中心站投入运营，南疆27#通用码头加快建设，完成货物吞吐量5.5亿吨，增长2.6%；完成集装箱吞吐量1450万标准箱，增长2.8%。“智慧天津”建设成绩突出，互联网出口带宽6100G，带宽接入能力100Mbps，光纤入户能力818万户，成为国内首个实现全光网络的城市。“i-Tianjin”公共免费WiFi开通网络热点超过10万个，“互联网+政务服务”水平进一步提高。蓟县完成撤县设区，我市全面实现城区化管理。
　（七）经济社会协调发展，民生保障持续加强
　社会事业取得新进步。新建改造幼儿园160所。第三轮义务教育学校现代化标准建设顺利实施，212所学校通过验收。首批高中特色校通过验收。中德应用技术大学挂牌成立，中医药大学、医科大学、体育学院新校区加快建设。成功举办第二届全国职业教育活动周和2016年全国职业院校技能大赛。中医二附院竣工，医大代谢病医院主体完工，肿瘤医院二期、一中心医院加紧建设。旅游产业发展势头良好，接待旅游总人数1.91亿人次、旅游总收入3100亿元，分别增长10%、10.9%。邮轮旅游快速升温，接待邮轮142艘次、旅客71.5万人次，分别增长47.9%和65.7%。现代公共文化服务体系建设进展较快，文学馆书画院配套工程基本建成，国家海洋博物馆进入内部装修阶段，天津歌舞剧院、天津交响乐团迁址扩建工程积极推进，成功举办首届天津市民艺术节，发行文化惠民卡10万张。京剧《康熙大帝》荣获文华大奖，影视作品《战狼》《寻路》《五大道》荣获中国广播影视“华表奖”“飞天奖”“星光奖”三项大奖。社区服务功能持续提升，新建一批社区老年日间照料中心，居家养老服务专网开通上线。成功举办夏季达沃斯论坛、中国国际矿业大会等一系列大型活动，城市的国际影响力进一步扩大。第十三届全运会筹备工作进展顺利，36座新建和改造场馆基本竣工，全运村81栋住宅楼开始精装修。
　民计民生继续改善。全面完成20项民心工程，群众得到更多实惠。实施更加积极的就业政策，新增就业48.9万人，帮助3.9万就业困难人员实现就业，城镇登记失业率为3.5%。实施大学生创业引领计划，促进各类群体自主创业，组织创业培训5.9万人，发放创业小额担保贷款5.5亿元，扶持创业5.3万人。继续实施“百万技能人才培训福利计划”，42.1万人取得执业资格证书，发放人才“绿卡”30081张。落实城乡居民增收措施，最低工资标准提高至1950元，城乡低保标准分别提高至每人每月780元、700元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8%、8.6%。消费价格保持稳定，居民消费价格上涨2.1%，向低收入群体发放物价补助1.05亿元，361.2万人次受益。社会保障水平进一步提高，全市基本养老、医疗保险参保人数分别达到639万人和1066万人。健康天津建设启动。开工棚户区改造安置房5.04万套，基本建成5.5万套，新增租房补贴6800户，改造农村危旧房屋5200户，均超额完成年度任务。推出第一批创建14家、培育17家特色小镇，开工小城镇农民安置住宅150万平方米、竣工302万平方米，张家窝镇、团泊镇和大邱庄镇被列为第三批国家新型城镇化综合试点。结对帮扶困难村和联系社区工作成效显著。修订施行居住证管理办法实施细则，7700名居住证持有人获得落户资格。全面实施安全天津建设纲要，加强食品药品、农产品和特种设备安全监管，启动新一轮危险化学品安全专项整治工作，一批隐患得到有效整治，全市没有发生重特大安全生产事故。
　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中存在的一些困难和问题需要高度关注。主要是：经济下行压力依然较大，传统产业比重偏高、动能不足，战略性新兴产业、高端服务业规模较小；新开工项目数量虽多，但投资额不大，保持投资较快增长的难度加大；外贸进出口下滑虽然回稳，但结构性调整任务仍然艰巨；生产经营成本居高不下，企业和订单出现转移现象；部分企业经营困难增多、效益下降，就业增收难度加大；国有企业改革严重滞后，竞争力不强；民营经济发展不充分，大企业少、结构不优；环境污染形势严峻，防治任务非常艰巨。对这些问题，全市各方面应当认真对待、切实推动解决。
二、2017年国民经济和社会发展的主要目标任务
　 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，将召开党的十九大，我市将召开第十一次党代会，承办第十三届全运会，做好经济社会发展工作意义重大。
2017年全市经济社会发展工作的总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略及视察天津提出的“三个着力”重要要求，认真落实中央决策部署和市委十届十次、十届十一次全会精神，自觉践行“四个意识”，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和落实五大发展理念，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，“创新竞进、优化结构，以质为帅、效速兼取”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
　 2017年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入按可比口径增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%左右。城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排降碳完成年度目标。
2017年全市经济和社会发展的主要任务是：
（一）着力落实重大国家战略，谱写协同发展新篇章
更加主动地推动承接北京非首都核心功能疏解工作。全面落实京津冀协同发展规划纲要和天津实施方案，调整完善四个专项实施意见，加快“一基地三区”建设。优化承载平台布局，着力构建以滨海新区战略合作功能区为综合承载平台、宝坻中关村科技城等若干个专业承载平台为框架的“1+16”承接格局，加快推进滨海—中关村科技园等重点平台建设。主动加强与国家部委、中央企业、大院大所、金融机构和北京市的合作对接，完善分级分类对接首都资源体制机制，统筹全市各方面对接资源，建立精准对接产业清单、各区重点承接平台及产业清单、项目滚动清单等三级清单管理体制，照单管理、挂单作战，坚决防止同质性竞争和资源浪费。抓紧设立京津冀协同发展基金，用好京津冀产业协同发展投资基金、京津冀结构调整引导基金，为做好产业承接转移提供金融支撑。
推进交通、生态、产业等三个重点领域实现一批“突破中的突破”。交通一体化方面。推动京滨铁路开工建设，建成唐廊高速公路一期，打通津围公路北二线、梅丰等国省道“瓶颈路”，加快津石高速公路天津段等项目前期工作。落实津冀港口群集疏运体系改善方案，建成南港铁路，拓展优化京冀10个无水港功能。加密优化机场航线，推进空陆联运，建设航空物流园。生态环境方面。进一步加强空气污染治理联防联控，确保空气质量持续改善。完善水污染防治联动协作机制，落实引滦入津上下游横向生态补偿协议，推动潘家口、大黑汀水库及引滦输水沿线的污染防治。继续实施京津风沙源治理二期等植树造林重点工程。产业方面。推动天津自由贸易试验区政策率先向京冀地区延伸和复制，支持京冀在天津自由贸易试验区建设专属物流园区、开展跨区域金融协同创新合作。深入实施京津冀全面创新改革试验，推动三地人才资质互认、医保异地结算、交通“一卡通”等措施落地。主动服务河北发展，落实“1+4”帮扶合作协议。加强环渤海区域务实合作，扎实做好对口支援工作。
　深度融入“一带一路”建设。大力开展与沿线国家地区的国际产能和装备制造合作，重点推进钢铁、建材、化工等产业对外投资和产能转移，推动津能集团、渤海钢铁集团等一批境外重大项目签约实施。发挥好“中蒙俄”经济走廊东部起点、海上丝绸之路战略支点的作用，不断完善“东北亚—天津港—大陆桥—中亚、西亚和欧洲”双向多式联运，打造中欧集装箱班列品牌。巩固开拓东盟等传统市场，组织天津产品集中推介、展示等活动。推进中欧先进制造业产业园建设，创建京津冀高端制造创新合作载体。依托天津自由贸易试验区国际清真产业园，拓展与中东地区的贸易往来。强化“走出去”服务联盟等服务平台建设，提升服务能力水平。加快苏伊士经贸合作区拓展区建设，提升印尼、泰国、柬埔寨等经贸合作区建设水平，为企业“走出去”提供载体支撑。
　（二）着力深化供给侧结构性改革，增强经济发展新动能
持续发力供给侧结构性改革。推动钢铁行业继续“去产能”，压减粗钢产能180万吨，争取开展债转股试点处置不良债务，积极稳妥安置分流职工。推动商务楼宇继续“去库存”，盘活空置楼宇400万平方米，税收超亿元楼宇达到230个，商务楼宇实现税收超过650亿元。制定企业“去杠杆”实施意见，以市场化、法治化方式综合施策，降低企业杠杆率。全力推进实体经济“降成本”，认真落实国家和我市降成本工作方案，继续分批制定政策措施，减轻企业负担。加大重点领域和薄弱环节“补短板”力度，在生态环保、科技创新、农村软硬基础设施等短板领域推出更多项目。
　念好创新大学，大力实施创新驱动战略。持续推进科技型企业发展行动计划，新增科技型企业8000家、小巨人企业300家、国家高新技术企业700家。加快国家自主创新示范区建设发展，拟订《天津国家自主创新示范区条例》，在产业发展、创新体系、人才引进等方面进行探索试验，推动生物医药、现代信息技术、新能源汽车、高端装备制造和现代服务业等主导产业集群发展，示范区总收入超过2万亿元、科技型企业占全市同类企业比重超过35%。着重提升自主创新能力，加强国家重点实验室建设，新认定一批工程中心等创新平台，推动高校、科研院所和企业建立创新驱动发展与成果转化的新机制、新模式，培育更多“杀手锏”高新技术和高端产品。深入实施大众创业、万众创新，进一步提升众创空间专业化水平，依托龙头骨干企业、科研院所等建设专业化众创空间，众创空间累计达到150个。深入实施“千企万人”、人才“绿卡”等政策，全社会研发经费支出占生产总值比重继续提高。
　加快建设制造强市。以需求侧为导向，在供给侧发力，全面推进全国先进制造研发基地建设。壮大高端装备、航空航天、新一代信息技术等十大产业集群，加快百亿亿次超级计算机、中芯国际扩能等项目进度，建成空客A330完成及交付中心，推动重型直升机、中俄东方石化、澄星重油等项目落地，先进制造业产值比重达到60%。实施“互联网+”产业集群行动，推动制造资源在线化、产能柔性化、产业链协同化，构建基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台。打造京津冀大数据综合试验区，推动大数据技术向装备、汽车等行业应用拓展。对接国家制造业创新中心建设工程，围绕优势产业建设国家级制造业创新中心，开展市级制造业创新中心试点。加快实施质量强市战略，推进品牌引领、标准提升、质量追溯、质量基础工程建设。深入实施消费品工业“增品种，创品牌，提品质”专项行动，增强产品和服务适应消费升级的能力。启动新一轮中小企业创新转型行动计划，促进传统中小企业提高发展质量。
　推动服务业转型升级。实施加快现代服务业发展的意见、12个分行业实施方案和4个配套政策文件，全面提升服务经济能级和水平。建成津湾广场二期、陆家嘴金融广场等重大项目，抓紧建设周大福滨海中心、铁三院总部基地等重大项目，启动国家会展中心等重大项目，完善服务业发展载体功能。全面推进金融创新运营示范区建设，引进设立民营银行、证券公司、保险公司、金融租赁公司、投贷联动科技公司等金融机构，支持地方金融法人机构通过整合重组、上市挂牌等方式做大做强。加快建设国家租赁创新示范区，吸引央企和大型企业集团来津设立金融租赁公司。推动商贸物流业提升发展，加快打造大宗商品现货交易平台、新兴贸易总部平台、进口汽车贸易平台等新型贸易平台，提升商贸物流业的区域辐射能力。引导房地产市场健康发展，严厉打击违规销售行为，进一步稳控住房交易价格。推动服务业模式创新、跨业融合、多维拓展，加快科技服务业、信息服务业发展。优化旅游产品供给，建成国家海洋博物馆，加快妈祖文化经贸园等重点项目建设，支持杨柳青古镇、五大道创建国家5A级景区，发展邮轮、自驾房车等新型旅游业态，推动全域旅游示范区建设。
　深入推进农业结构调整。调减粮食种植面积20万亩，增加经济作物种植面积15万亩，增加经济林、生态林、苗圃5万亩，新建养殖车间17万平方米，全面完成“一减三增”调整任务。实施“三网联动”工程，开展三农大数据建设。推进农业品牌化，初步形成比较完善的天津农产品品牌体系，打造优质农产品生产基地，提高农业竞争力。加快发展绿色农业、休闲观光农业，促进农村产业融合发展。
　提升民营经济发展水平。实施新一轮民营经济发展行动计划，出台和落实支持民营经济发展的政策措施，强化市场准入、财税、土地、金融等方面的政策支持。深入推进万户民营企业转型升级和百户民营企业集团发展壮大行动，对重点企业“包户帮扶”，帮助企业做大做强。继续举办全国民企投资贸易洽谈会，引进民营企业到位资金超过3500亿元。全面落实“产业第一、企业家老大”“构建‘亲’‘清’新型政商关系”和“亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商”等工作要求，大力营造有利于民营经济发展的优良氛围。
　（三）着力扩大有效需求，引导供给质量优化提高
　认真实施项目带动战略。下大力量抓好科技创新项目、高端产业项目、基础设施项目、生态环境项目、民生和公共服务项目，充分发挥重大项目建设对促投资、稳增长的关键作用。实行重大项目领导干部三级包联制度，用好市重大前期项目指挥部、市重点建设项目指挥部，确保重大项目科学有序推进。制定落实深化投融资体制改革实施意见，修订企业投资项目核准备案管理办法及政府核准项目目录，完善投资咨询评估相关规定，减少审批前置，简化审批流程，提高审批效率。打破行业垄断和市场壁垒，去除各类对民间资本的显性和隐性限制，鼓励和引导民间投资进入基础设施、商贸流通、教育、文化、医疗、体育、养老等领域。设立海河产业基金，投向支柱产业和战略性新兴产业。创新企业债、公司债等债权融资和产业基金、股权基金等股权融资方式，为大项目提供资金支持。健全政府投资与社会资本合作机制，广泛吸纳社会力量建设和经营社会事业。用好中国投资贸易洽谈会、津洽会、融洽会等各种国际性平台，面向“三个500强”，筹划一系列高水平的招商引资活动，引进更多优质项目。
　落实扩消费十大行动。实施“津品网上行”计划，推动工业消费品和特色种养殖产品扩大销售，促进流通服务业转型发展。培育引进总部型贸易企业，打造以大宗商品现货交易、农产品流通为重点的新型贸易平台，推进城乡流通网络连锁化发展。发展进口商品直营网络，引导商圈建设数字化延伸、多元业态拓展，增加生活消费的中高端供给。推动武清区、滨海新区创建全国文化消费试点城市，探索扩大文化消费的措施。加大新能源汽车推广力度，全年新增公共服务充电桩数量3000个，为100个社区配建充电设施，实现京津冀高速公路充电设施全覆盖。改善文化、旅游、体育健身等消费条件，满足居民的多样化消费需求。
　（四）着力深化改革开放，激发市场活力加快释放
　念好市场大学，推动行政管理体制“放管服”改革和重点领域改革向纵深发展。继续完善网上审批、“多项合一”“多证合一”等改革，全力推进建设项目联合审批工作。进一步深化商事制度改革，市、区两级全面实行单一窗口、综合受理、部门协同等机制，提升集中受理、接办分离运转水平。全面推进市场准入负面清单制度改革试点工作，协同推动事中事后监管等配套措施，深化“双随机一公开”监管。推动实施公平竞争审查制度，维护市场公平竞争秩序。编制公共服务事项目录和办事指南，推进全市统一的公共资源交易电子平台建设。全面深化国有企业改革，按照“一二三”的总体思路，以混合所有制改革为突破口，大力推进改革和稳妥安置职工两大块工作，稳妥推进公益性国有企业混改，全面推进竞争性国有企业混改，统筹推进要素剥离重整混改，稳妥做好职工安置工作。打造国有资本运营平台、资产处置平台、不良金融资产处置平台，推动国有企业提质增效。深化财税体制改革，提高财政资金使用效率，建立转移支付与人口迁移挂钩机制。加快建设社会信用体系，建立信用信息共享交换平台，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，发展信用服务市场。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革和医联体建设。统筹推进事业单位、培训疗养机构、公车、水务、价格、盐业、电力、产权保护、城市管理等重点领域改革。
　念好开放大学，扩大对外开放的制度优势。推动自由贸易试验区总体方案全面落地，制定实施自由贸易试验区改革发展三年行动方案，全面落实自由贸易试验区服务京津冀协同发展工作方案、自由贸易试验区制度创新风险防控措施清单，加快构建对接国际高标准投资贸易规则的体制机制。推动建设中日韩自由贸易区先行区。继续完善扩大出口和增加进口支持政策，改善外贸企业经营环境。推动“信息互换、监管互认、执法互助”大通关建设，实施国际贸易单一窗口升级版，深化口岸通关“一站式作业”。实施国际自主品牌培育计划，支持重点企业建设国际营销服务体系。引进一批外贸企业和出口型大项目落户，扩大我市外贸主体规模。充分利用自由贸易试验区、跨境电商试点城市等政策优势，培育跨境电商、外贸综合服务企业等新型外贸业态，新认定一批外贸综合服务试点企业，扩大跨境电子商务交易规模。支持融资租赁企业拓展租赁市场，带动大型装备、工程机械等产品出口，推动境外工程项目“建营一体化”发展。
　（五）着力推进城乡统筹发展，培育一批强区强街强镇
　更好发挥滨海新区龙头带动作用。加快恒天新能源汽车零部件、轮毂电机等重点项目建设，促进一汽物流、天津航空物流大通关基地、顺丰天津电商产业园等项目开工，不断提高产业能级。探索“科技研发+中试基地+产业化基地”合作模式，建设一批京津联合科技研发中心、京津冀产业技术创新联盟和国际技术转移基地，争取生物制造创新研究院、中欧智能制造研究院落地，大力提升创新能力。启动国家知识产权服务业集聚发展试验区建设，建成天津科技成果转化交易市场。加快实施综合配套改革，推动金融创新、融资租赁、外汇管理等重点领域和关键环节改革取得新突破。建成滨海新区绕城高速部分路段、滨海文化中心等重大民生项目，扎实开展滨海新区国家安全发展示范城市创建工作。
　进一步增强各区综合实力。推动中心城区内涵集约式发展，重点发展总部经济、金融、文化创业等现代服务业。加快海河沿线、解放南路、西站地区等重点区域开发建设，提升传统商贸集聚区发展水平。积极开展特色招商，坚持“竞争上游”和“上游竞争”的原则，遵循产业布局和产业规划，紧密围绕优势产业链，整合上中下游资源，提高产业配套能力。推动示范工业园区转型升级，细化功能定位，调整产业结构，培育一批精品园区。启动第一批特色小镇创建和第二批申报工作，稳步推进小城镇建设，以国家新型城镇化6个综合试点为抓手，推动以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率达到83%。全面完成500个困难村结对帮扶任务，把困难村全部建成“美丽村庄”，农民收入达到全市平均水平。
　（六）着力建设美丽天津，促进绿色可持续发展
　念好绿色大学，促进可持续发展。深化“四清一绿”行动。持续推进清新空气行动。淘汰改造落后燃煤设施，完成7套火电机组、380座燃煤锅炉改燃关停和7座35蒸吨以上燃煤锅炉超净排放改造。加大散煤综合治理力度，提高清洁能源使用比例，鼓励光伏发电，外购电比例超过30%。落实施工扬尘“五个百分之百”控制措施，力争完成天津港散货物流中心搬迁。加强工业企业污染综合治理，关停淘汰落后企业100家以上。严格控制机动车和船舶污染，加大农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作力度。全面推行“1+X+Y”治污模式，严格实施专职网格监督员管理制度，PM2.5年均浓度继续下降，完成“大气十条”目标任务。持续推进清水河道行动。深入落实“水十条”，启动新一轮水环境综合治理，实施二级河道生态修复和堤岸改造等重点工程，全面推行河长制，完成53座污水处理厂提标改造和城市建成区黑臭水体治理任务。实施土壤污染防治工作方案，实行建设用地准入管理。做好城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾无害化处理，推进环城四区垃圾焚烧发电厂建设，农村生活垃圾无害化处理设施配套率达到100%。持续推进清洁社区建设。完善社区公共服务平台建设，继续开展提升改造旧楼区管理巡查考核，推进旧楼区管理信息化、数字化和精细化建设，新增120个美丽社区。加强历史文化名城保护工作，做好紫线划定和历史建筑确定工作，塑造城市特色风貌。持续推进美丽村庄建设，新增美丽村庄150个。推进生态大绿建设，植树造林54万亩，城市绿化覆盖率达到38%。深入开展迎全运市容环境综合整治，显著提升市容环境水平。组织实施“创新绿色供应链管理体制机制实施方案”，推动APEC绿色供应链天津示范中心门户网站与APEC官网、部分经济体示范中心网站互联互通，搭建绿色供应链合作网络市场化信用信息共享共用和登记查询服务平台，开展政府绿色采购，推动绿色贸易深入发展。
　加大城市基础设施建设力度。实施地铁建设大提速，5、6号线投入试运行，加快建设4、7、10、11号线和1号线东延以及B1、Z4线，启动8号线建设。完善城市交通路网，建成外环线津汉立交、洞庭路、解放南路浯水道立交等项目，加快建设外环国道功能外迁、尖山南路、沙柳路、高峰路及配套道路，启动志成道泰兴路立交等一批城市主干道路和环城四区主干路网工程，继续实施澄江路等卡口道路改造。加快建设解放南路、天拖、新八大里、新梅江等区域配套道路及管网设施，实施中心城区老旧水电气热管网改造，启动老旧小区及远年住房安全问题整治，新建大明道等雨水泵站排水设施。开展解放南路和中新生态城等区域海绵城市建设试点，建设宝坻新城等区域地下综合管廊。实施行洪河道治理，加强于桥水库和引滦工程维修养护。整修提升500公里乡村公路，维修改造166座农用桥闸涵，完成农村饮水提质增效工程三年建设任务，进一步完善农村基础设施。启动慢行交通等绿色出行项目。实施“宽带天津”工程，打造“政务云”，加快智慧城市建设进度。
　（七）着力保障和改善民生，在富民惠民上取得新突破
　念好人民大学，落实民愿民盼。组织实施新的20项民心工程。促进各类群体创新创业，深入推进百万技能人才培训福利计划，继续加大职业培训力度，新增就业48万人。制定实施增加城乡居民收入的政策措施，适时适度调整最低工资标准，继续适当提高基本养老金标准，完善机关事业单位工资正常增长机制。健全社会保障制度，推进全民参保计划，激励城乡居民、灵活就业人员和外来务工人员参保。提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准和二、三级医院住院报销比例。不断提升住房保障水平，开工建设棚户区改造安置房3万套，基本建成3万套，新增发放租房补贴3000户，翻修农村危旧房屋5000户。加大红桥区西于庄等棚户区改造力度，不断完善新家园配套设施。推进“医养结合”养老服务体系建设，家庭医生为居家老年人签约服务达到120万人，养老机构内设医疗机构或与医疗机构签约服务达到80%以上。全面做好困难群体帮扶解困。加快推进健康天津建设，全面落实各项任务。强化食品药品、农产品等质量安全监管和市场价格监管，铁腕打击违法违规行为。做好重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障工作。完善自然灾害应急体系。加强社会治安综合治理体系建设。
　加快社会事业全面发展。促进基础教育优质均衡发展，实施学前教育五年发展计划，新建、改造100所幼儿园；推进第三轮义务教育学校现代化标准建设，完成200所学校达标验收任务，建设学生综合素质评价管理平台。促进高等教育高质量内涵式发展，加强和保障一流大学、一流学科建设。深化国家现代职业教育改革创新示范区建设，支持天津中德应用技术大学建设世界一流应用技术大学，推动12所高职院校建设国内一流、世界水平职业院校，构建技术技能人才成长“立交桥”。高水平举办第十届全国职业院校技能大赛。启动第二期特殊教育提升计划。持续推进卫生资源调整，完成代谢病医院等项目建设，加快第一中心医院新址扩建、市肿瘤医院扩建二期、中心妇产科医院原址改扩建和儿童医院改扩建一期等项目进度。实施文化惠民工程，推动天津歌舞剧院、天津交响乐团、民族文化宫等项目建设，推进基层综合性文化服务中心建设，开展第三批国家级公共文化服务体系示范区、示范项目创建工作，办好2017年天津市民艺术节、“农民点戏、戏进农家”活动，深入实施农村数字公益电影放映工程，做好全市中小学校园爱国主义影片放映工作。探索建立天津市公共图书馆总分馆模式，开展全市公共图书馆、少儿图书馆免押金服务。实施全运惠民工程，高水平举办第十三届全运会。加强安全天津建设，深化隐患排查治理和重点行业领域专项治理，建成安全监控一张网。全力做好妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、文化遗产保护、司法救助、民政救助等工作。支持国防和军队建设，促进军民融合深度发展。
　（八）着力开展“双万双服”活动，促进企业活力提升
　在全市推广滨海新区企业帮扶模式，动员万名干部帮扶万家企业，服务企业、服务发展。运用“互联网+政务服务”模式，建立政企互通服务平台，按照企业盈利情况，把企业信息分别录入“绿表”“黄表”和“红表”，实现一个平台完成信息搜集、问题分发、过程监控、成果分析，做到企业登录100%、信息采集100%。实施企业按属地帮扶、问题按职责分发、服务按需求提供的帮扶模式，帮助盈利企业优化提升、微利企业提质增效、困难企业扭亏为盈。
　各位代表，2017年国民经济和社会发展任务艰巨繁重。全市各方面要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央决策部署和市委十届十次、十届十一次全会精神，在市委、市政府的领导下，坚定信心，攻坚克难，以优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会胜利召开！

本文来源: 发改委

09.02.2017 22:37

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