天津市司法局《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》实施方案出台

近日，天津市司法局印发《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》（以下简称《方案》），《方案》全面落实中共中央、国务院，市委、市政府2015-2020年法治政府建设规划要求，对全市司法行政系统的法治建设科学发展做出规划部署。

《方案》以党的科学理论体系为指导思想，紧紧围绕全面推进依法治国、加快建设法治政府目标要求，提出一系列切实可行的落实措施。《方案》要求，到2020年，高标准完成天津市法治政府建设的目标任务，高水平建设权责明晰、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的司法行政法治机关。

《方案》提出，要全面强化履行司法行政职能。深化司法行政审批制度改革，认真贯彻国务院“放、管、服”要求，推行网上受理。2017年重点落实行政许可标准化、规范化，推动审批案卷数据电子信息化，研究制定加强仲裁登记管理工作措施；进一步推进权责清单制度，建立权力清单动态管理机制；加强特殊人群管理，强化社区矫正中心、刑满释放人员过渡性安置基地等硬件基础建设，以及社区矫正电子监管平台和社区矫正人员信息管理、定位管理和报到管理三大系统等软件基础建设，完善刑满释放人员必接必送和“双列管”；推进公共法律服务全覆盖，基本形成供给充分、保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡居民的公共法律服务体系，不断完善以群众和社会需求为导向的公共法律服务产品、力量、质量和保障机制建设；积极推进“七五”普法工作落实，推动各责任单位切实做到法治宣传教育全覆盖。全面落实“法律六进”工作制度，增强全民法治观念，扎实推进多层次多领域依法治理，坚持法治宣传教育与法治实践相结合。

《方案》提出，要健全完善司法行政法律制度体系。积极推动《天津市司法鉴定管理条例》、《天津市法律援助若干规定》等重点领域立法工作，积极参与涉及司法行政改革相关法律的修改工作；推动健全完善与司法行政改革相配套、与相关法律法规相配套的规章、制度，确保法律法规和相关政策在司法行政系统全面、正确实施；加强司法行政规范性文件管理，落实司法行政规章和规范性文件长效清理机制，清理结果及时向社会公布。

《方案》强调，要规范司法行政机关决策程序和机制。把决策动议、公众参与、专家论证、技术咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度确定为司法行政机关重大行政决策的必备程序；提高专家论证和风险评估质量，落实政府法律顾问和公职律师制度，完善专家论证制度，对于重大决策事项，依托有关专家及专业机构，综合分析决策事项各方面风险，提出应对措施；加强决策合法性审查，司法行政机关内部重大集体讨论议题需经合法性审查后方可确立；坚持集体讨论决定和决策责任追究，严格落实“三重一大”决策规则，根据实际需要进行重大行政决策后评估，健全倒查机制，严格执行重大决策终身责任追究机制。

《方案》指出，要规范行政执法和强化权力监督。坚持严格规范公正文明执法，健全完善行政执法制度，规范执法标准流程，创新执法方式，加强执法信息化建设，加强执法队伍教育管理，推进执法规范化体制机制建设；坚持决策权、执行权、监督权相互协调与制约，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主用权”的权力运行和制衡机制；认真落实人大和政协的监督和建议，配合人民法院审理行政案件，自觉执行人民法院做出的生效判决和裁定；重点加强对办理减刑、假释、暂予监外执行、强制隔离戒毒、法律服务监管等关键部门和重点岗位的权力制约和监督，防止权力滥用；全面推进司法行政政务公开、狱（所）务公开，依法及时规范办理公民法人或者其他组织提出的政府信息公开申请事项，自觉接受公众监督，提高执法公信力。

《方案》指出，要依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动，保障公民的正当诉求依照法律规定和程序得到及时、规范处理。健全依法化解纠纷机制，进一步规范落实信访、投诉、行政处罚、信息公开、行政复议等案件分流办理流程，保障公民的正当诉求依照法律规定和程序得到及时、规范处理；改革信访工作制度，加强信访信息化建设，维护信访秩序，把信访纳入法治化轨道，提高信访公信力。

《方案》要求，要全面提高法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，完善干部依法行政能力考察制度，有计划有步骤地推行司法行政领导干部任前法律知识考试；加强法治教育培训，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，坚持领导干部带头遵法学法，带头讲法治课，做学法表率；大力推行法律服务工作者、行政执法人员等以案释法制度。

《方案》强调了三项组织保障和落实机制。即：党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责、健全法治政府建设工作推动和督查机制、充分发挥司法行政法制机构在推动司法行政机关法治政府建设工作中的组织协调和督促指导作用，确保高标准完成我市法治政府建设目标任务。