北京市西城区落实党风廉政建设“两个责任”工作综述

“党委是本地区各项事业的领导核心，也是党风廉政建设的领导核心，如果不旗帜鲜明地抓党风廉政建设，就是严重失职。西城区在落实党风廉政建设‘两个责任’上应该做示范和表率。”在8月20日召开的北京市西城区委常委会上，区委书记王宁如是强调。当日，常委会研究部署如何进一步强化党委主体责任和纪委监督责任，强调各级党组织、纪检组织要做到守土有责、守土尽责，切实把“两个责任”落实到实际行动和日常工作中。

近年来，西城区切实把履行党风廉政建设主体责任和监督责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，用硬措施落实硬责任，有力推进了全区党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

以上率下，牵住“牛鼻子”

“作为党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，各级党组织要充分认识到落实党风廉政建设主体责任，是必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律。”王宁强调。

思想认识的深度，决定落实的力度。落实党风廉政建设主体责任，西城区委坚持既“挂帅”又“出征”，将其作为党的建设的重要内容纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。

区委以上率下，带动全区各级党组织牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设就是失职”的理念，进一步强化落实主体责任的思想自觉和行动自觉。区委常委会定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，研究解决重大问题。今年以来，区委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作5次。坚持“一岗双责、分级负责”，定期将工作任务逐一细化分解，明确主要任务、牵头单位和协办单位，层层“签字背书”，构建起层级清晰、条块结合、责任明确的主体责任体系。建立健全主体责任报告、廉政谈话、责任追究等制度体系，为主体责任落地生根提供完善的保障和支撑。上半年，全区有56家单位制定了相关制度或具体办法。

主体责任既要“一把手抓”，又要“抓一把手”。区委明确要求，落实主体责任，各级党组织一把手要做明白人、清醒人和局中人，主要领导要牢记“第一责任人”的责任不甩手，班子成员要坚持“一岗双责”不缩手。

区委书记带头承担第一责任人的职责，做到工作职责到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。亲自组织研究解决党风廉政建设和反腐败斗争方面的重大问题，亲自带队检查党风廉政建设责任制落实情况，亲自督办重要案件，亲自解决一批群众反映强烈的热点和难点问题，先后作出相关批示54件次。区级班子成员分别认领各自的责任，实行联系基层制度，既督促指导日常工作，又“包干”落实党风廉政建设主体责任。

同时，不断强化一把手约谈制度，适时约谈领导班子成员、下级党委和同级政府部门主要负责同志，指出其在落实党风廉政建设主体责任、作风建设等方面存在的苗头性、倾向性问题，及时咬耳朵、扯袖子，抓早抓小、防微杜渐。今年以来，区委书记、区长约谈有关单位主要领导30余人次。

开列清单，划清“责任田”

今年上半年，西城区委正式出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，运用“责任清单”的形式，明晰党委11项主体责任和纪委7项监督责任。《实施意见》以厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究为重点，构建全链条、闭环式的“两个责任”落实体系。

“主体责任清单”包括加强组织领导、严明党的纪律、深化作风建设、权力运行制约、选好用好干部、加强制度建设、推动责任落实、保持清正廉洁等内容。对于群众普遍关注的“查处违纪违法案件”，《实施意见》明确要求，“领导和支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，协调解决重大问题。领导和保障纪委执纪办案，加大纪律审查力度，做到有案必查、有腐必惩，始终保持严惩腐败的高压态势。坚持抓早抓小、防微杜渐，对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处。”

据区纪委有关负责人介绍，这11项责任并非全是“新要求”，但以往大都散落在各类文件、通知里。《实施意见》首次将党委在党风廉政建设中“应该干必须干的事”汇集起来，清晰而明确，并首次以“主体责任”形式固化下来，使主体责任“推不了”、“脱不掉”。

“过去一些党组织存在认识误区，认为抓党风廉政建设没‘腿’。‘腿’其实很多：在选人用人方面有组织、人事部门在抓；党风廉政建设宣传工作，宣传部门责无旁贷；党（工）委设专职副书记，就是要抓党的建设，尤其是要抓党风廉政建设。”王宁强调。

此外，《实施意见》要求全区各级各单位党委进一步明确本级主体责任，把党风廉政建设工作向科队站所、社区延伸，一级带动一级，压力层层传导。

《实施意见》还对纪委在党风廉政建设中“应当而且必须”承担的“监督责任清单”，首次作了清晰的界定，包括加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、严格责任追究等。

握紧铁拳，高悬“反腐剑”

按照“三转”要求，西城区委专题研究了区纪检监察机构改革方案，推动区纪委监察局在全市率先完成了机构改革工作。经区委、区政府同意，对区纪委监察局参与的议事协调机构进行了全面清理，“瘦身”比例达75%。严格落实纪委书记（纪检组长）分工调整，全区各派驻机构负责人一律不再分管纪检监察工作以外的其他业务。

“纪委书记（纪检组长）不再分管纪检监察工作以外的其他业务，有效解决了工作发散有余、聚焦不足的问题，确保了集中精力履行监督执纪问责职能。”西城区委常委、区纪委书记王鹏介绍。

聚焦主责主业，让全区纪检监察干部有更多的精力，重拳出击，惩治腐败。今年以来，区纪委坚持以“零容忍”态度惩治腐败，突出重点人群、重点领域、重点问题，加大纪律审查力度。今年以来，共受理信访举报454件次，初核问题线索168件次；立案47件，同比上升135%；结案36件，同比上升111%；给予党纪政纪处分34人，同比上升100%，其中，对14名处级干部给予立案，充分体现了区委不遮丑、不护短，依规治党、从严治党的信心和决心。同时，拍“苍蝇”不手软，严查发生在群众身边的“微腐败”，处分社区干部8人。在处分的使用上，坚决杜绝“宽”、“软”现象，依纪依法处理干部，有力地维护了党纪法规的严肃性，起到了威慑作用。

区纪委继续紧盯关键时间节点，采取集中检查、重点抽查、明察暗访、信访核查等方式，联合相关部门，对辖区内的机关单位、餐饮娱乐场所、商场超市等开展监督检查，狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用和铺张浪费等不正之风。加大典型问题的查处曝光力度，今年以来查处违反中央八项规定精神案件6起，给予党纪政纪处分5人。

为充分发挥纪律审查的治本功能，区纪委认真做好案件查办“后半篇文章”，查处一案、教育一片，实现综合效应最大化。坚持“一案一剖析”，定期回顾总结大要案的查处情况，交流分析案件发生的深层次原因，找出案件发生的规律和特点，从而完善相关制度、构建长效机制。同时，精心选择典型案例，通过拍摄警示教育片、举办警示教育展等形式，运用身边事教育身边人，切实警醒党员干部“教训就在身边、诱惑就在眼前，陷阱就在脚下、失足就在瞬间”。（作者：焦伟 卢淑君）