宝坻区：“堵漏洞”“选准人”“打板子” 强化村级财务管理

　　为巩固农村基层干部违纪违法问题专项整治工作成果，结合案件查处过程中发现的村级财务管理不规范问题，天津市宝坻区制定了《关于加强和规范村级财务管理工作的意见》，对财物支付、报账等提出明确要求，确保了财务管理规范和资金安全。

　　一、“堵漏洞”，规范财务管理秩序

　　一是把解决坐收坐支问题作为重点，防止体外循环。以往村干部出现违法违纪问题大多是收入不入账造成的，集体资金没有关进“笼子”里。因此，规定村级组织所有收入均由村会计负责收取，及时缴存银行的街镇代管帐户，不得拖延。收款项目、金额依次由村委会主任、村党支部书记和村级事务助理在收款收据上签字确认。村级事务助理要对收入的收取过程进行全程监督，并负责所收款项不被坐支、挪用或滞留，出现特殊情况要第一时间向街镇主要领导报告并及时解决。

　　二是把规范票据管理作为基础，防止资金外流。严格凭证使用，所有支出一律实行先开票，后付款，支出票据必须盖有开出单位公章，由经手人在票据上签字，并注明支出事由等有关情况，严禁白条入帐。严格收据领购程序，认真落实领用登记、交回核查、专簿记录、销号归档制度，原则上统一收据每村每次只能领取一本，用完后以旧换新，严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用。

　　三是把规范资金管理作为根本，防止随意支出、胡乱花钱。严把资金支出审核关，重点对真实性、合理性进行审核。所有支出资金依次由民主理财小组、村级事务助理、工作片负责人进行真实性、合理性审核并签字确认。对5000元以上(含5000元)的大额资金的支取，还要经民主协商和“六步决策法”集体研究表决通过，并报街镇审核批复。同时完善定期报帐、定期核对代管帐目资金制度，街镇农经管理部门每月末都与村会计盘点库存现金，做到街镇与村两级帐帐、帐证、帐款、帐物、帐榜“五相符”，有效保证了村集体资金的安全。

　　二、“选准人”，确保财会队伍素质过硬

　　一是严格财会人员准入。村会计必须具有会计从业资格证书，持证上岗，否则不允许担任。村党支部书记、村委会主任及其直系亲属不得担任村会计；年满60周岁以上的，不能新任村会计；年满65周岁以上的，不应继续留任村会计。

　　二是强化培训考核。区农经总站每年对全区765名村会计开展一次业务知识、从业道德培训，有效解决了村会计业务不精，能力不强以及把村账变成“家账”的问题。凡不按要求参加培训考核和考核不合格的，不得继续担任村会计。各街镇每半年对村会计开展一次纪律约束、警示提醒教育，促使其时刻绷紧财务安全弦，严格落实财经纪律和财务规定。

　　三是保持财会队伍稳定。没有特殊情况，各村不能随意调换村会计，更不能因村级组织换届选举而变动。对特殊情况需要调整的，应事先征得街镇同意，经村民代表会议讨论通过，并取得从业资格证书。同时，建立离岗交接制度，村会计离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员。交接前编制移交清册，由交接双方和村党支部书记、村委会主任、村级事务助理共同签字，交街镇农经管理部门存档。

　　三、“打板子”，严格落实责任追究

　　一是问责有依据。对村级干部违反规定的，严格根据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，并对照列出的村两委负责人9个方面的应负责任和追究情形，村会计10个方面的应付责任和追究情形给予相应惩戒。对街镇干部违反规定的，根据《宝坻区公职人员效能问责办法(试行)》，对照列出的街镇主要领导、分管副职、村级事务助理等相关人员26种应负责任和追究情形进行问责。有效解决了过来问责依据不清、对象不明，“板子”不知落在谁身上的问题。

　　二是追究有程序。对村干部的追究由街镇纪委对照应负责任的具体情形，进行调查核实，并拿出处理意见报党(工)委，落实责任追究。对街镇一般工作人员，违规行为轻微的，由党(工)委进行责任追究；对分管副职、街镇主要领导由区纪委监察局、公务员局对照应追究情形进行相应处理。涉嫌违纪的，给予相应党纪、政纪处分，涉嫌违法的，移交司法机关处理。

　　三是惩处有力度。凡是违反财务规定的，都要按照意见要求落实责任追究，不论涉及哪一级工作人员，发现一起，处理一起，坚决维护制度的刚性。同时，对存在苗头性、倾向性问题的，落实了诫勉、约谈制度，把矛盾隐患化解在基层，消灭在萌芽状态。