天津市人民代表大会常务委员会工作报告
天津市人民代表大会常务委员会工作报告
—— 2015年1月27日在天津市第十六届人民代表大会第三次会议上
天津市人民代表大会常务委员会主任 肖怀远
肖怀远作人大常委会工作报告 马宬 摄
各位代表：
我受天津市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2014年工作回顾
2014年是全面深化改革的第一年，也是加快美丽天津建设的关键一年。市委团结带领全市人民，全面深化改革，紧紧抓住京津冀协同发展的重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展的新常态，实现了经济社会持续健康发展，城乡居民收入增长与经济发展同步，美丽天津建设取得显著成效。
在市委领导下，市人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委各项决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧密围绕中心，全力服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展，为全面深化改革、推动京津冀协同发展、建设美丽天津做出了积极贡献。
一、注重质量体现特色，有效发挥地方立法的引领推动作用
常委会坚持把科学立法、民主立法作为提高法规质量的根本途径，着眼天津改革发展稳定的实际，及时把实践中形成的成熟经验、办法和制度上升到法律层面，通过立法凝聚社会共识，推动制度创新，引领改革发展。一年来，共审议地方性法规和法规性决定案20件，表决通过14件。
加强大气污染防治，是京津冀协同发展的重要内容，是“四清一绿”行动的首要任务。我们着力推动《天津市大气污染防治条例》修订工作，强化政府责任和社会共同治理责任，建立区域联防协作机制，多措并举，加大违规处罚力度，进一步加强扬尘、燃煤、机动车尾气等重点大气污染物防治。在常委会三次审议的基础上，决定将草案提请本次大会审议，目的是汇集全体市人大代表的智慧和力量，进一步充实完善条例草案，使大气污染防治成为全市人民的共同意志，为美丽天津建设提供法律支撑。
划定永久性保护生态区域，对加快美丽天津建设、实现天津城市定位意义重大，功在当代、利在千秋。根据市十六届人大二次会议通过的《天津市绿化条例》的要求，常委会作出了关于批准划定永久性保护生态区域的决定，在省级行政区域内率先以立法的形式确定了生态保护红线和黄线，将四分之一的市域面积划定为永久性保护生态区域，为我市可持续发展提供了有力的法治保障。
为了进一步深化改革，扩大开放，加快政府职能转变，依法推进中国(天津)自由贸易试验区建设，通过了《天津市人民代表大会常务委员会关于在中国(天津)自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》，将台湾同胞投资者在本市兴办企业的领照前审批改为备案管理，并对其他有关地方性法规的实施作相应调整。常委会主动适应转方式促发展的需要，制定了《天津市促进中小企业发展条例》，就创业扶持、创新驱动、服务保障等作出了具体规定，推动企业转型升级、提质增效，改善中小企业发展环境。制定《天津市农民专业合作社促进条例》，对提高农业生产经营组织化水平、增加农民收入产生了积极影响。为保障我市电力设施的安全运行，制定《天津市电力设施保护条例》，明确了建设的规划要求、保护范围和保护措施。修改《天津市房地产交易管理条例》，全面规范交易行为，维护房地产市场秩序，促进了行业健康发展。
常委会高度关注民计民生，及时修改《天津市人口与计划生育条例》，确保“单独两孩”政策在我市顺利实施。制定了《天津市医疗纠纷处置条例》，推行公立医疗机构医疗责任保险，完善人民调解机制，依法处置医疗纠纷，为保证正常医疗秩序，保护患者、医疗机构和医务人员的合法权益提供了法律依据。积极适应我市人口老龄化快速发展的趋势，制定《天津市养老服务促进条例》，推动构建以居家养老为基础、以社区养老服务为依托、以机构养老为支撑的养老服务体系，满足日益增长的养老服务需求。修订《天津市失业保险条例》，降低了用人单位缴费比例，规范失业保险基金支出范围，有利于保障失业人员的基本生活和促进再就业。此外，常委会还制定了《天津市预防未成年人犯罪条例》、《天津市实施〈中华人民共和国国防动员法〉办法》，审议了《天津市学校安全条例(草案)》、《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法(草案)》、《天津市人民代表大会常务委员会关于鼓励促进改革创新的决定(草案)》、《天津市客运公共交通管理条例(草案)》。
常委会主动适应改革发展需要，进一步完善科学立法、民主立法的工作机制，努力提高法规质量，主要体现在四个方面：一是注重发挥立法主导作用，加强对制定立法计划、组织法规草案起草、审议修改的统筹协调，增加了自主起草和联合起草的比重。加大《天津滨海新区条例》修订工作的组织推动力度，全过程参与，广泛听取各方面意见，目前已进入审议程序。二是坚持法规案一审前情况说明会制度，常委会组成人员就大气污染防治条例、农民专业合作社促进条例、医疗纠纷处置条例等14项法规案，深入了解相关工作情况，解疑释惑，有效提高了常委会审议法规案的效率和质量。三是着力推动开门立法，修改完善了《天津市人民代表大会常务委员会公示地方性法规案办法》、《天津市制定地方性法规听证办法》，全部公示正在审议的法规草案，就草案中群众普遍关心的问题召开听证会，广泛吸纳社会各方面的意见建议，增强了法规的针对性、实效性和可操作性。四是通过多种方式推动法规实施，对常委会新通过的地方性法规，召开新闻发布会、动员会、座谈会，在新闻媒体上深度解读，培训相关执法人员，努力夯实法规实施的社会基础。