天津市人民代表大会常务委员会工作报告

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【专题】肖怀远同志活动报道集

北方网大型集成报道：2016天津两会

　　天津市人民代表大会常务委员会工作报告

　　—— 2016年1月26日在天津市第十六届人民代表大会第四次会议上

　　天津市人民代表大会常务委员会主任 肖怀远

　　各位代表：

　　我受天津市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2015年度工作回顾

　　2015年，市委团结带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，按照改革统领、创新驱动、转型升级、改善民生、从严治党的总要求，主动适应经济发展新常态，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺前行，圆满完成了全年目标任务，实现了“十二五”胜利收官，为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。

　　在市委领导下，市人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委各项决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照“四个全面”战略布局要求，紧密围绕中心，全力服务大局，依法行使职权，为全市经济持续健康发展、社会和谐稳定做出了新的贡献。

　　一、注重提高质量，立法的引领和推动作用有效发挥

　　市人大常委会坚持把立法作为第一位工作，主动适应我市经济社会发展的新形势，通过立法推动改革、促进发展、维护稳定。坚持科学立法、民主立法，坚持以提高质量为重点，统筹推进立法工作。一年来，共审议地方性法规和有关法规的决议、决定案15件，表决通过了其中9件。

　　防治水污染、保护水环境是“美丽天津·一号工程”的重要组成部分，直接关系到全市发展和群众切身利益。《天津市水污染防治条例(草案)》通过5条途径广泛征求社会各界意见，两次征求全体市人大代表意见，常委会对草案进行了三次审议修改。草案规定实行严格的排放浓度和排放总量双控制度，健全饮用水源保护、生态补偿和应急处置机制，加强区域防治协作，加大处罚力度，推动重点领域、重点行业排污治理。为更好地汇集全体市人大代表的智慧和共识，常委会决定将这个法规案提请本次大会审议，为美丽天津建设提供有力法律支撑。

　　确保重大改革于法有据。建立中国(天津)自由贸易试验区，是中央在全面深化改革、扩大开放、加快京津冀协同发展的新形势下作出的重大决策。常委会认真借鉴国际通行规则和国内先进经验，深入调研论证，广泛征求吸纳各方面意见，审议通过了《中国(天津)自由贸易试验区条例》。条例主动对接国家战略，体现天津特色，明确了自贸试验区建设的总体原则、管理体制和模式，规定了扩大投资开放、实施贸易便利化、推动金融开放创新、优化营商环境、服务京津冀协同发展等内容，为加快构建开放型经济新体制，建设改革开放先行区提供了制度规范和保障。修订《天津滨海新区条例》，进一步明确了新区的管理体制，鼓励支持新区用足用好先行先试政策，授权实行深化行政管理体制改革的若干措施，更好发挥示范带动作用。作出《天津市人民代表大会常务委员会关于鼓励促进改革创新的决定》，建立容错机制，设定免责条款，明确鼓励改革创新的基本原则和主要内容，全力支持和保障政府推进“十个一”等改革举措，推动大众创业万众创新，调动了全社会改革创新的积极性。

　　积极推进安全工作法治化。审议通过《天津市学校安全条例》，明确了政府有关部门、学校、学生及其监护人等责任，维护学校正常教育教学秩序，保障学生、教职工的合法权益。审议通过《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，明确了各级人民政府、企事业单位的突发事件预防与应对责任，规定了监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等内容，有利于预防和减少突发事件发生，保护人民生命财产安全。

　　常委会还审议通过了《天津市客运公共交通管理条例》，修改了《天津市人口与计划生育条例》《天津市海洋环境保护条例》。审议了《天津市湿地保护条例》《天津市学前教育条例》《天津市住房公积金管理条例》《天津市不动产登记条例》《天津市沿海边防治安管理条例》等法规草案。

　　常委会按照党的十八届四中全会决定和新修改的立法法要求，改进方式方法，完善立法工作机制。

　　一是坚持立法工作正确政治方向。制定了地方立法重大事项向市委请示报告的意见，确保重大立法决策体现党的主张和人民意愿。召开全市立法工作会议，强调必须坚持党的领导，把地方立法与深化改革、加快发展紧密结合，使地方立法与改革决策相衔接，为市委重大决策部署的贯彻落实提供法治保障。落实党的十八届四中全会决定，制定《天津市实施宪法宣誓制度办法》，激励和教育国家工作人员忠实履行宪法法律赋予的职责。

　　二是注重发挥人大在立法中的主导作用。制定并落实《关于加强市人大常委会年度立法计划工作的意见》，加强统筹协调，科学确定立法项目。加大了牵头起草、联合起草比重，实施提前介入、全程推动。制定实施了《天津市人大代表分专题参与地方立法工作试行办法》，已确定人大代表616人次分专题参与有关立法项目。充分发挥人民代表大会的立法职能，连续三年把事关广大群众切身利益、社会关注度高的重要法规案，提请大会审议。

　　三是深入推进“开门立法”。积极探索立法协商，主动征求民主党派、政协委员的意见建议。制定了《专家学者深度参与地方立法工作的实施意见》，更新充实立法咨询专家库，更好发挥专家学者的优势和作用。建立了第一批基层立法联系点，拓宽了基层群众有序参与地方立法工作的渠道。

　　四是加大法规实施的推动力度。法律的生命在于实施。综合运用新闻发布会、宣传贯彻会、新闻媒体深入解读、执法人员培训等方式，推动新出台的地方性法规有效实施。在《天津市学校安全条例》实施前，常委会专门召开贯彻实施推动会，推动有关方面落实法定职责，为孩子们营造安全成长的良好环境。

　　五是建立京津冀立法工作协同机制。与北京市、河北省人大常委会协商并制定了《关于加强京津冀人大立法工作协同的若干意见》，推动立法信息共享，开展重大立法项目联合攻关。在我市制定水污染防治条例、自贸试验区条例过程中，主动征求京、冀两地人大的意见，协同立法迈出了坚实步伐。