天津市街道综合执法暂行办法

    第一章　总则

    第一条　为加强社会管理创新，深化行政执法体制改革，构建快捷高效、责权一致的基层行政执法体制，根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

    第二条　在本市行政区域内，采取相对集中行政处罚权的方式开展街道综合执法工作，适用本办法。

    本市经济发达的乡镇人民政府开展综合执法工作参照本办法执行。

    第三条　市人民政府负责统筹、推动全市街道综合执法工作。

    区县人民政府负责组织实施本行政区域的街道综合执法工作，研究重大疑难事项，协调解决具体问题。

    第四条　区县人民政府法制机构负责本行政区域内街道综合执法工作的具体组织和推动，并对本行政区域的行政执法部门和街道办事处落实本办法及街道综合执法工作情况进行监督。

    第二章　执法主体和权限范围

    第五条　街道办事处作为区县人民政府的派出机关，根据本办法行使街道综合管理相关的法律、法规、规章规定的行政处罚权，承担相应的法律责任。街道办事处设立街道综合执法机构，具体负责执法工作。

    第六条　街道办事处在本行政区域内开展街道综合执法工作。但是，市和区县人民政府依法确定的特殊区域除外。

    第七条　街道办事处可以集中行使下列行政处罚权，并可以实施与之有关的行政强制措施：

    （一）城市管理综合执法机关行使的全部行政处罚权；

    （二）水务管理方面的法律、法规、规章规定的对未经批准擅自取用水资源，向城市排水设施以外的河道管理范围弃置堆放垃圾，在城市排水设施以外的河道堤防滩地种植，在城市排水设施以外的河道内设置拦河渔具捕捞，在城市排水设施以外的河道堤防和护堤地建房、放牧、葬坟及开展集市贸易活动，在引黄济津水源保护范围内设立摊点、市场，在城市排水设施以外的河道水体中洗涤衣物、清洁车辆和容器的行政处罚权；

    （三）卫生行政管理方面的法律、法规、规章规定的对未取得医疗机构执业许可擅自开展诊疗活动，未取得卫生许可从事公共场所经营活动，违反公共场所控烟管理有关规定的行政处罚权；

    （四）劳动保障方面的法律、法规、规章规定的对不按照要求报送书面材料、隐瞒事实真相、出具伪造的证据或者隐匿、毁灭证据，骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的行政处罚权；

    （五）环境保护方面的法律、法规、规章规定的对制造噪声干扰他人正常生活、发出高噪声招揽顾客，餐饮服务经营者因未采取有效污染防治措施对附近居住环境造成污染，露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、秸秆、落叶等产生烟尘及有毒有害和恶臭气体等物质的行政处罚权；

    （六）殡葬管理方面的法律、法规、规章规定的对在道路及社区非指定区域内焚烧花圈、纸钱及其他丧葬用品，非法从事或者超出核准登记经营范围从事殡葬服务业务和殡葬设备、用品的生产、销售等经营活动，在街道、楼群等公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆放或者焚烧纸牛纸马等迷信用品、进行吹打念经或者抛撒纸钱等迷信活动，在干线道路两侧摆放花圈、花篮，以及在其他地方摆放花圈、花篮，影响周围群众生活和通行的行政处罚权；

    （七）房屋安全管理方面的法律、法规、规章规定的对在住宅楼房外檐上增设门窗、拆窗改门或者扩大原有门窗尺寸，将住宅楼房中的部分住宅房屋改为生产、餐饮、娱乐、洗浴等经营性用房的行政处罚权；

    （八）公安消防安全管理方面的法律、法规、规章规定的占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内或者未与居住场所保持安全距离的行政处罚权；

    （九）商务管理方面的法律、法规、规章规定的对未经备案变更，擅自从事再生资源回收利用经营的行政处罚权；

    （十）文化方面的法律、法规、规章规定的在社区、居民小区擅自安装和使用卫星地面接收设施，擅自从事娱乐场所经营活动，擅自设立互联网上网服务营业场所，擅自从事互联网上网服务经营活动，未经批准举办营业性演出活动，以游商、地摊的形式擅自从事出版物发行业务的行政处罚权；

    （十一）安全生产监督管理方面的法律、法规、规章规定的生产经营单位或者个人未经许可或者超越许可范围擅自生产、经营、储存烟花爆竹制品及其他危险物品的行政处罚权；

    （十二）保障街道办事处正常开展社会救助、优待抚恤等日常管理工作所需的行政处罚权；

    （十三）法律、法规、规章规定或者市人民政府决定调整的街道综合管理方面的其他行政处罚权。

    第八条　街道办事处在日常检查中发现下列违法行为，应当责令停止，需要实施行政处罚或者采取行政强制措施的，及时告知相关行政执法部门进行查处：

    （一）未取得营业执照擅自从事经营活动。

    （二）未取得许可或者超越许可范围从事生产、经营药品、医疗器械、兽药和食品以及其他无证经营活动。

    （三）在用电梯未依法设置使用登记标志、定期检验标志；使用未经检验或者检验不合格的电梯；未将电梯的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置；未按照有关规定保证电梯应急照明正常有效、紧急报警装置能够有效应答。

    （四）未取得办学许可证或者未办理学前教育机构登记注册而擅自办学。

    （五）向排水管道倾倒垃圾、粪便、渣土、施工泥浆、污泥、油污等废弃物；向排水管道倾倒或者排放有毒有害、易燃易爆等危险物品。

    （六）未经批准擅自围湖造地、围垦河道、取土等危害水工程安全；未经批准擅自砍伐护岸林木、修建水上设施；占用、封堵防汛抢险通道等影响正常水资源管理、涉水事务管理、防汛抢险及涉水工程安全。

    第九条　区县人民政府应当根据本办法第七条、第八条的规定，制定街道综合执法具体执法事项目录，明确由街道办事处集中行使的行政检查权、行政处罚权及相关的行政强制措施。

    区县人民政府制定的街道综合执法具体执法事项目录需经市人民政府法制机构商有关部门审核，由区县人民政府报市人民政府批准并向社会公布后执行。