天津市试点城市建设“财权事权”下放

天津频道日前，市政府制发通知，确定在北辰区试点事权与支出责任相匹配改革，通过财政管理体制改革，调整市与区县事权划分，加快简政放权进程，探索可复制的体制机制，推动城市建设和管理体制综合配套改革。

据悉，天津市城建资金主要来源于信贷专项资金和土地出让金政府收益。近年来，随着中心城区基础设施逐渐向外围区县延伸，城市建设领域逐渐出现一些问题：还款来源较单一、融资风险集中；设施建设跟区域发展不能及时衔接；土地房屋征收、建设主体责任和实施责任不统一；建设与管理分离难度大、费用高；土地整理出让进度和建设进度不匹配、不能满足建设资金和还款资金需求等。为解决这些难题，本市遂把财税体制改革的突破口，选择在支出“盘子”最大的城市基础设施建设领域。

北辰区位于京津冀交界地带，随着三地协同发展的提速，这里的交通已不能满足三地往来的需要。去年12月，市政府将基础设施建设土地整理、计划审批、建设管理、养护管理、融资平衡5项“财权事权”下放给北辰区，试点建设面积95平方公里，该区域除轨道交通、高速公路、国省级公路、快速路等项目仍由市里投资建设外，其他新建主干道路及桥梁等工程全部由北辰区自主投资建设。市财政局总经济师赵家旺介绍，市里按照“财权事权”统一原则，区域内土地出让政府收益的50%，统筹用于区域内基础设施建设、设施养管。试点区优化建设方案，加快土地出让和资金周转，建设投融资平台，实现权限管理与建设资金平衡。

北辰区建委主任李志胜说：“过去我们的基础设施一直是由市里来建，区建项目也需要市里审批和市财政拨款，项目从立项到建成，短则一年，长则两三年。‘财权事权’下放，让区里有了自主权，不仅缩短了项目审批时间，而且提升了土地出让金使用效率，拓宽了建设融资渠道，降低了管理费用风险，缩短了项目建设周期。”新机制启动后，北辰区成立了市政建设管理指挥部，明确相关部门责任任务，区财政编制年度预算，区域内180个基础设施建设项目，今年将开工建设近三成。

另悉，天津市除了将城市建设“财权事权”下放以外，还要逐步下放住房保障、基础教育、基层卫生、民政事务、就业帮扶等事权，重新界定政府职责范围，实现“一级政权，一级事权，一级财权”。（完）