天津：稳中有进，进中见优

肖松 天津市发展改革委主任

        今年以来，在经济下行压力不断加大的形势下，天津市有效克服生产价格水平持续低迷、重点行业和重点项目资金压力加大、传统支柱行业拉动减弱、企业效益下滑明显等困难，经济运行保持在合理区间，实现良好开局。
        当前，天津市经济运行的主要特点可以概括为8个字：稳中有进，进中见优。
        稳中有进，主要体现在总量方面。今年一季度，主要经济指标基本符合或好于预期。天津市生产总值完成3709.03亿元，增长9.3%；地方公共财政收入626亿元，增长11.5%；CPI上涨1.2%，消费价格总水平保持稳定；万元生产总值能耗预计下降3.5%，节能减排工作扎实推进；PM2.5平均浓度下降15.2%，环境空气质量不断改善。
        进中见优，主要体现在结构、环境和民生等3个方面的改善。
        ——结构改善。产业结构、需求结构、所有制结构均发生积极变化。工业升级步伐加快，规模以上工业增加值增长9.4%，装备制造业增长较快，航空航天、电气机械、汽车制造等行业增加值分别增长30.9%、24.1%和17.5%；新兴产业蓬勃发展，环保、生物医药、新能源等产业产值分别增长32.5%、14.3%和14.1%。服务业运行平稳，服务业增加值增长9.4%，占全市生产总值的比重达到50.7%。三大需求均衡发力，全社会固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸出口增长14.4%。民营经济快速发展，新增民营企业1.2万多家，民营工业总产值占规模以上工业比重首次突破40%。
        ——环境改善。深入开展“促发展、惠民生、上水平”活动，全力做好“助小微、促创新、促创业”各项工作，累计新投放贷款1.2万多笔、2242亿元；自贸区准备工作基本就绪，研究确定122项创新任务；国家自主创新示范区正式挂牌，“一区二十一园”规划和政策加紧制定；行政管理体制改革在去年“六个一”的基础上，又推出“四个一”，促进营商环境进一步优化，吸引和聚集一批创新企业、创新要素和高端人才；实际利用内外资分别增长14.7%和10.5%。
        ——民生改善。高标准实施20项民心工程，民生领域财政支出占到财政总支出的78.4%，落实20条增收措施，启动百万技能人才培养福利计划，新增就业12.4万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.8%。
        当前，国内外经济环境依然严峻复杂，天津市经济继续保持平稳增长的难度很大。各方面将按照中央和市委市政府的决策部署，把稳增长作为重中之重，落实好国家出台的各项政策措施。
        一是千方百计扩大投资。国家近期出台的调控政策，主要是为防止投资过快下滑进而引发经济继续下行。我们将用足用好国家政策，全力扩大投资。狠抓项目筹划，狠抓建设进度，狠抓资金保障，狠抓招商引资，特别要做好承接北京非首都核心功能转移这篇大文章，吸引更多企业来津投资兴业。
        二是下力量培育新生增长动力。增强经济抵御风险的能力，推进实现转型发展，必须在培育新增长点上下更大功夫，做到抓早、抓实、抓好。加快实施18个重点产业三年行动计划，启动一批高端装备、海洋工程装备等方面的重大项目，推动战略性新兴产业和优势产业上规模、上水平。加快实施现代服务业9个重点行业三年行动计划，制定出台加快生产性服务业发展的实施意见，促进第三方物流、研发设计、融资租赁等重点领域加快发展，推动现代物流、科技服务、金融业实现突破性发展。大力推动大众创业、万众创新，支持“众创空间”新型孵化器快速发展。
        三是全力保障和改善民生。高标准实施20项民心工程，改善群众生活条件和质量。积极落实20项增收措施，实施机关事业单位养老保险制度改革，扩大工资集体协商覆盖范围，推动居民收入较快增长。大力推进“美丽天津·一号工程”建设，全面排查污染源，强化污染防治责任，实行严格问责，依法铁腕治污。
        四是精心组织经济运行。各区县、各部门帮助重点企业解决生产经营中的实际困难，努力减缓传统行业下滑趋势。同时，继续加强经济运行旬监测、月分析，密切跟踪形势、把握趋势、研判走势。
        在全国进入“三期叠加”和经济发展“新常态”的大背景下，天津迎来了京津冀协同发展、建设自由贸易园区、加快滨海新区开发开放、建设国家自主创新示范区和“一带一路”五大战略机遇。
        可以说，这五大战略之间紧密联系、相辅相成。今年天津市工作重点，就是紧紧围绕这五大战略机遇，推动经济在新常态下实现更高水平发展。
        一是以京津冀协同发展为契机，进一步深化区域务实合作，着重抓好推进京津冀协同发展的“1342”重点任务。即形成1套规划体系，全面推进落实《京津冀协同发展规划纲要》，编制并组织实施《京津冀协同发展天津市规划》以及相关专项规划和实施方案；实现3个重点领域率先突破，加快海港、空港、铁路、公路等交通一体化建设，加强生态环境保护，推进产业转型升级与转移对接；狠抓承接非首都核心功能、体制改革、扩大开放和创新驱动4项关键环节；完善市和区县2级工作保障机制。
        二是以自贸区建设为抓手，进一步深化重要领域改革。中国（天津）自由贸易试验区是目前我国长江以北地区唯一的自贸区，在复制部分上海自贸区经验的同时，将依托本地经济特色，以促进投资和贸易便利化为主线，突出深化行政体制改革、扩大投资领域开放、推动贸易转型升级、深化金融领域创新，增强天津口岸服务辐射功能等。要利用自贸区建设的契机，更好推进天津融入世界经济、服务区域经济发展、推动经济转型和带动金融创新。
        三是以加快推进滨海新区开发开放为重点，进一步发挥好服务辐射带动作用。经过多年的开发建设，滨海新区开发开放取得了明显成效，积蓄的能量正在不断释放，具备了向更高水平发展的基础和条件。同时，滨海新区也是其他几项重大战略实施的主战场。我们将下大力量推进滨海新区开发建设在改革开放中实现新突破，在项目建设上创造新招法，在科技创新中取得新成效，在发展环境上再有新提升，努力实现更高水平发展，切实增强区域发展增长极的功能。
        四是以建设国家自主创新示范区为龙头，进一步推动经济转型升级。高水平建设国家自主创新示范区是深入实施创新驱动发展战略、实现经济提质增效的一项重大战略举措。我们将以滨海高新区为核心，以各区县分园为重点，形成“一区二十一园”的发展格局，促进国家级科研院所高度聚集，吸引优秀创新人才“大雁北回归”，研发出一批全国顶尖的“杀手锏”产品，形成以园区为依托、以机构为支撑、以人才为保障、以产业产品为标志的自主创新示范区。借助自主创新示范区形成的创新驱动能力，推动产业结构优化调整，推动制造业转型升级，推动现代服务业实现突破性发展，推动现代都市农业加快发展，构建高端化高质化高新化产业体系。
        五是以“一带一路”战略为依托，进一步提高对外开放水平。我们将深度融入这一重大国家战略，按照“开放包容、共建共赢，市场运作、政府引导，分类实施、重点突破，改革创新、内外统筹，政民并举、赢得民心”的基本原则，依托海空两港、自由贸易试验区两大核心优势，充分发挥中蒙俄经济走廊主要节点、海上丝绸之路战略支点、“一带一路”交汇点和亚欧大陆桥桥头堡的重要作用，以港口为龙头，以投资贸易为纽带，以产业为支撑，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要建设内容，加强与我国西部北部地区、沿线国家和地区的合作，通过建设国际航运核心区、自由贸易试验区、先进制造研发基地、金融创新运营示范区、海洋经济科学发展示范区、国际合作平台六大工程，将天津市打造成“一带一路”重大战略的前沿阵地和区域枢纽，全面提升开放型经济水平。