天津高院立案一庭:优秀团结高素质

    在天津市高级人民法院有这样一群法官，他们人人都是多面手，能立案，能保全，能开庭，能接访，审判管理也在行。他们来自立案一庭。

    天津高院立案一庭现有在职人员17人，主要负责全院立案登记相关工作，审查审理部分民事申请再审案件、管辖权异议上诉案件、民事抗诉案件、行政不予立案案件，裁定并实施诉前保全案件，监督指导全市法院立案工作。立案一庭坚持以司法为民、公正司法为工作主线，以立案登记制改革为契机，扎实推进各项工作，为人民群众提供优质高效的司法服务。

    求真务实，服务群众牢记于心

    “我的事情不符合规定，不能立案，人家法官都和我说清楚了。咱也不是不讲理的人！”尽管没立成案，当事人刘大姐却毫无怨言地离开了高院诉讼服务大厅。接待她的是立案一庭法官毛文萍，“当事人需要更多的是倾听，只要时间允许，我都会让他们讲完。心里没怨气了，事情就容易解决了。”

    高院诉讼服务大厅共有八个服务窗口，其中的一至四号由立案一庭负责。立案一庭不断强化服务意识，提升服务质量，以让人民群众满意作为工作的出发点和落脚点，采取多项便民利民措施，解决服务群众最后一公里问题，充分保障人民群众诉权，树立了良好的窗口形象。确保当事人诉讼权利的实现。截至11月20日，通过这四个小小的窗口共收案4347件。

    每个窗口都由一名法官负责，当事人只能看到他们满面的笑容，可却看不到窗口下满满当当的办公桌，桌上摆着他们其他要干的工作，待立案件、待移送卷宗、要送达的文书、各类登记簿册等，自己的办公室成了更衣室，窗口成了新办公室。

    一号和二号窗口负责一审及上诉案件的立案登记，他们对符合法律规定的起诉、上诉、申请，及时立案，坚决避免拖延和“抽屉案”，对不符合法律规定的起诉，耐心做好立案提示和告知，帮助和引导当事人正确行使诉权。

    三号窗口负责流程管理，积极为审判做好服务。在诉讼材料移转方面确保当事人所提交的基本情况材料规范、齐全，立案后及时按顺序整理成卷移交审判庭。案件分理方面，做好案件大类的分理，涉及关联案件、疑难案件，及时与审判庭沟通，确保案件有效受理。

    四号窗口负责的则是申请再审案件和申诉案件的受理审查。据悉，截至11月20日，立案一庭共受理各类案件931件，其中申请再审384件，二审管辖230件，行政二审案件等185件，民事抗诉40件，诉前保全40件，其他52件。已结案件713件，结案率76.61%。庭结案数目前排名全院第一，庭结案率排名第四，庭调撤案件数第三，个人结案数有六名同志位于院前十名。

    处理当事人邮寄要求立案的材料，组成了立案一庭立案工作的另一部分，每年大概处理七八百封邮件，登记本一年就要用两本。

    打开储存信件的柜子，一堆花花绿绿、来自天南地北的邮件映入眼帘，工作人员需要将每一封都认真阅读，登记在册，详细记录时间、当事人姓名、要求、具体的处理意见，“10月11日，黄某，行政再审申请材料，电告二中院，补交材料……”

    当天收到的邮件必须当天处理，材料不齐全的告知补充材料，过了申请再审期限的予以解释，无法电话联系的再将处理意见回复回去。负责登记的王双伟法官笑着说：“我们麻烦点没事儿，就怕过了诉讼期限，耽误了当事人的事情！”

    开拓创新，立足本职锐意进取

    “只要不涉密，能够在微信群里解决的问题，我们就都解决了。平时尽量少开会，少发文件。”常庭长笑着说。

    这个名为“立案群”的微信群始创于2013年5月，随着时间的增长，群成员由最初的21个人增长到了101人，除了全市各级法院的立案庭庭长之外，很多基层法院主管立案工作的副院长也纷纷加入进来。

    其重要性也愈发凸显。立案一庭用来下发高院通知、相关提示，下级法院用来请示相关案件情况，同级法院之间用来进行沟通交流，个人用来学习业务知识，有效减少了召开会议的次数，节约了时间和人力成本。

    立案一庭还通过庭务会和业务研讨方式，加强对疑难、敏感案件、法律适用等问题的研讨，结合全市工作实际，不断创新指导方式，形成司法共识，统一裁判尺度变个案指导为类案指导。

    从细微处入手。着眼解决新问题。根据实行立案登记制后，管辖权异议案件增多的事实，不断规范管辖秩序。认真学习民诉法司法解释中管辖制度的修改与适用，对于审查管辖权异议上诉案件中发现的普遍性问题，通过案例通报等形式，统一全市司法尺度。对于下级法院之间的管辖争议，要求中院发挥其协调职能并同级协商，逐级上报，建立顺畅的沟通渠道和协商机制。

    立足审判实际。针对法院难点、重点问题，今年共完成调研报告2篇，《天津市高级人民法院2014年度民事申请再审案件统计分析及审查情况报告》和重点调研课题《关于立案登记制改革的调研》。加强调研成果转化，在去年调研成果的基础上，起草了《保全担保若干问题的审委会纪要》。为进一步规范财产保全担保工作，切实保护各方当事人的利益，解决工作中存在的突出问题，从担保形式、及时解除、监督等五方面细化了保全担保工作，妥善处理保全担保相关工作。

    团结协作，同心合力运转高效

    在采访中，常希宝庭长经常这样形容立案一庭，“我们是一个团队”。管理大师威廉·戴尔将团队定义为“一个联合而凝聚的团体”。这个拥有17人，平均年龄42.1岁，全部拥有本科以上学历的团队，今年面临了一次严峻的考验。

    2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。

    前期准备工作迅速周密。4月17日，在最高法院召开全国法院立案登记制改革视频会议的第二天，召开全市法院立案庭长会议，就登记立案工作中可能出现的问题进行初步研判。4月19日、4月20日……直至5月3日晚上，立案一庭每一天都在忙碌。他们加强指导，召开全市法院立案登记制改革推进会，深刻认识立案登记制改革的重要意义，把思想和行动统一到党中央要求和最高人民法院的部署上来，分析研判立案登记制改革对人民法院工作的深刻影响，坚定信心，凝聚共识，切实增强推进立案登记制改革的责任感和紧迫感；向院党组进行专项汇报，加强与党委、政法委及相关部门的沟通协调，争取广泛支持；印制立案登记制宣传材料，制定媒体宣传工作方案，做好正面宣传引导工作，消除部分媒体和群众对立案登记制改革的不当理解；统一起草相关文书样式和登记立案工作流程，下发全市法院统一适用。

    5月4日是全国法院实施立案登记制的第一个工作日。全市法院登记案件数出现了大幅增长，共登记1353件，较4月份平均日立案数增加了297件，增幅28.13%，依法不予登记12件。当晚，立案一庭汇总了全市各级法院当天登记立案数据及工作情况，并及时汇报。

    后期推进工作稳步进行。立案一庭对每日登记案件的数据、构成、特点等情况进行分析,对全市法院登记立案情况实行“日报告、周分析、月总结”制度，并做好督促检查工作，汇总全市各级法院登记立案数据及工作情况，并多次召开全市法院立案庭长会议，就改革中遇到的问题和困难及时进行专题调研，及时解决。

    实行登记制后，天津法院运行总体平稳，登记立案秩序良好，立案一庭交出了一份令人满意的答卷。但成绩背后是每个人的辛勤劳动和付出的努力与汗水。30多项任务，所有人每天都在加班，没有要求和命令，自觉主动加班。

    注重培养，全面提升打造队伍

    “来，小李，你也说说自己的看法。”

    “我觉得这个案件的法律适用有点儿问题……”

    这一幕发生在立案一庭庭务会上。李阿鹏并不是此案件的书记员。不过只要有时间，他可以选择参加他感兴趣的庭务会，学习交流经验，发表意见看法。

    立案一庭始终将队伍建设放在首位。用政治理论武装头脑，加强思想政治建设，形成强大凝聚力和向心力，增强学习的自觉性和主动性，与时俱进，研究面临的新问题和新挑战，切实把现代诉讼理念融入审判工作各环节，共同努力创先争优。

    敬业向上，严谨务实。对于申请再审的所有案件，他们都一一调取案卷，开庭审理，疑难案件召开庭务会进行讨论，确保让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；树立文明公正形象，以形象公正带动司法公正。将党的群众路线贯彻到登记立案工作的全过程，始终以热情的态度、真诚的服务对待群众。以人民群众满意为标准，持之以恒加强作风建设，坚决杜绝对待当事人“冷横硬烦推”等问题发生。

    自由活泼，团结关爱。生活中的立案一庭退去了法律的严肃，办公室里也会充满欢声笑语，气氛和谐融洽，更像一个大家庭。60后的老法官们兢兢业业，提供经验，给予指导，80后的年轻法官们积极努力，主动承担。立案一庭还注重对青年法官的培养，关注他们的成长，提供更多学习培训机会，鼓励年轻人对案件发表意见，扩大庭务会以及与下级法院研究案件协调会参加人员范围。

    不懈的努力，带来的是丰硕的成果。该庭在多年取得荣誉的基础上，今年又将是个丰收年！