一季度宏观经济形势分析与全年展望
26.04.2016 11:33
本文来源: 发改委
农业转移人口市民化是首务
城镇化是今后经济社会发展的主要依托，既蕴含着今后20年我国的最大内需，也影响着空间布局形态和经济社会结构。通过推进以人为核心的新型城镇化来牵引带动区域城乡协调发展，是一条现实而有效的路径。
据国家发展改革委规划司副司长陈亚军介绍，我国新型城镇化总体进展良好，突出表现在4个方面：农民工融入城镇的政策在不断完善、中小城市和城市群的建设扎实有序推进、新型城市的建设在加快推进、新型城镇化综合试点初见成效。
“然而，各地区在推进新型城镇化工作中还存在不平衡现象，特别是农业转移人口市民化进程缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力没有得到充分发挥。”陈亚军坦言。
国家发展改革委宏观院国土开发与地区经济研究所所长史育龙通过调研发现，按照2014年发布的国家新型城镇化规划的目标，到2020年，常住人口城镇化率将达到60%，户籍人口城镇化率将达到45%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右。
今年一季度，国务院下发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，在9个方面提出了36条实实在在的政策举措。对此，陈亚军表示，为全面落实36条具体举措，今年推进新型城镇化的工作，将把农业转移人口市民化作为首要任务来抓——这是新型城镇化的核心，可以有效带动消费需求和投资需求，推进结构性改革。
史育龙在接受中国经济导报记者采访时表示，“户籍人口城镇化率长期得不到提高，通过新型城镇化释放内需巨大潜力的预期目标就无从说起。把农业转移人口市民化作为首要任务来抓，就抓住了问题的关键。”
中国区域经济学会副会长肖金成在接受中国经济导报记者采访时说，“农村转移人口市民化将使城市政府提供各种服务和保障的压力骤增。因此遇到了很多制度上的障碍，这不仅是一个认识问题，更是一个利益问题。要解决这些问题，还必须从建立均等化的基本公共服务、打破城乡二元结构等体制政策上进行突破。”
史育龙认为，中央政府应主导更大力度的户籍改革。把户籍制度改革方案制定全部交到地方、各省做各省的容易造成制度“碎片化”。同时，应大幅度降低大中城市的落户门槛，500万以上的城市不应都被纳入严格控制的范围。
陈亚军表示，推进农民工市民化需要两个线索同步推进，一个是户籍制度的改革，主要解决1亿人落户的问题，确保落户后和市民同城同待遇。二是推进居住证制度改革。因为除了落户1亿人之外，到2020年可能还会有2亿左右的农业转移人口没有落户，这两亿人怎么办？就是要通过实施居住证制度，依托居住证制度提供相应的基本公共服务。
还有观点建议，促进农业转移人口市民化，还要进一步创新城乡一体化发展的理念。比如坚持中小城市、小城镇为重点的城镇化，特别要发展一些特色小镇。通过调研发现，一批有自己的特色产业、特色文化、特色管理机制、特色就业办法的小城镇发展起来之后，农民可以实现就地的城镇化，减轻了对大城市的压力。
突出抓好新生中小城市培育和特色镇发展也被纳入2016年推进城镇化的重点工作中。陈亚军表示，着力补齐城镇体系的短板，将开拓城镇化增长的内生空间。
“4+3”塑造区域协调发展新格局
区域协调发展是协调发展的重要组成部分。近些年，我国促进区域协调发展的战略和政策都日趋完善和成熟。从现实情况看，经济增长速度的“东慢西快”，是差距缩小、区域发展趋向协调的具体表现。
“十三五”期间，我国除将继续坚持推进“四大板块”区域发展总体战略外，重点还将通过“一带一路”战略，进一步扩大开放，带动区域发展。国家发展改革委负责人日前表示，“我们将充分发挥‘四大板块’和‘三大战略’的叠加效应。深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，扶持特殊类型地区发展，努力缩小区域发展差距。以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造区域协调发展新格局。”
如何发挥“四大板块”和“三大战略”的叠加效应？中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受中国经济导报记者采访时表示，应通过推进区域优势互补、加速产业转移、优化产业分工、提高联动发展效率来发挥“四大板块”和“三大战略”在经济新常态背景下的叠加效应。
国家总部经济课题组研究员、经济学家邱仰林向中国经济导报记者表示，应该把“四大板块”和“三大战略”统筹兼顾，每个紧密有序推进，落实到具体细节执行，重点落实西部开发及京津冀协同发展，促进中国经济稳增长和转型升级。“尤其是京津冀协同发展战略，这个战略需要‘小步快跑’，确保中国经济不至于失速，确保中国经济稳增长和转型升级。”
在推进这种区域发展战略部署过程中，存在什么样的难点，又该如何应对？
扈志亮表示，这种区域发展战略部署能够提高资源配置效率，加强区域之间的协同效应，统筹区域经济发展，带动整个经济结构优化升级，但在区域发展战略部署的过程中，也存在区域及区域内城市定位不准、协同分工效率低、区域利益难协调、易形成经济外地、战略执行不到位等难点。这就需要在做区域战略部署前，先做大量的调研考察，做好前期规划，在战略执行过程中有方向、有原则、有计划地推进。
邱仰林认为，“难点在推进‘一带一路’战略时如何能确保沿线众多国家的经济利益，这关系到‘一带一路’战略能否真正‘落地’”。据悉，“一带一路”沿途相关国家约有65个，越来越多国家响应“一带一路”战略，纷纷要与“一带一路”战略对接。
扈志亮表示，目前来看，我国区域协调发展政策起到了重要作用，西部开发和中部崛起取得了明显进展，区域发展差距正呈缩小趋势。在长远规划中，应注意区域经济规划的均衡性和可持续性，在避免区域差距拉大的同时，也要防止落后地区对区域经济扶持政策或其他区域过度依赖。
本文来源: 发改委
26.04.2016 11:33
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