天津市和平区小白楼街道加强综合执法队伍建设 全面提升依法行政效能水平

天津市和平区小白楼街综合行政执法大队作为和平区执法队伍下沉的试点单位，于2014年开始筹备运行，2015年1月23日正式揭牌开展工作。一年多来，认真贯彻落实天津市街镇综合执法改革的部署要求，根据《天津市街道综合执法暂行办法》和《和平区关于开展行政执法授权试点工作的实施方案》，本着先试先行原则，积极整合资源，着力完善机制，创新社会治理，推动街道综合执法工作有效落实，取得明显成效。

一、执法保障方面

一是加强队伍建设。目前，小白楼街综合执法大队共有正式队员30人，协勤人员16人。在工作中,通过组织学习和定期研讨，不断强化工作人员的依法行政意识,树立“以人为本”的服务理念,认真解决人民群众的合理诉求，切实解决群众最关心的热点、焦点、难点问题,在行政行为上，实现由行政管理型向依法管理型转变、由重处罚型向重教育型转变，确保执法工作适应新形势，取得新突破。

二是加强硬件建设。综合执法大队下沉后，为提升执法大队的办公条件，将新建的为民服务大厅划出近三分之一用于执法大队及指挥平台使用，总计601平方米。按照准军事化管理要求，设计办公场所内部结构，划分了各类办公区域，设置了工位坐席，配备了全新的办公设施，构建了指挥系统、监控系统、会议系统，安装了一流的设备。同时，为确保执法效果，街道为执法队足额配置了对讲机、执法记录仪，区法制办为执法队配置了执法记录仪、执法通、移动执法工作站、车载视频取证等装备。

三是加强信息化建设。2015年4月，指挥中心落成交付使用，依托新开发的指挥平台，强化了网格员信息上报系统和平台的信息化指挥功能，按照“网格化监管、信息化整合、智能化指挥、精细化管理”的全新理念创新工作模式，使工作贯穿问题发现、受理、分流、化解、反馈全过程，问题解决一个，销账一个，确保执法队伍反应迅速、处置有力。近期，认真落实市区部署，率先进行指挥平台和监督平台建设，更加有力地推进了执法工作信息化建设。

二、工作开展方面

一是制度建设。建立责任制度，明确划分了每个人员的岗位，规定了相关职责，使人人都有工作规范，都能用制度保证工作有序落实；建立日常巡查制度，通过六个中队对社区和道路进行不间断巡视，及时发现问题处置问题；建立重点点位值守制度，对问题易发区域，采取专人盯岗措施，确保每个路段和地段都不出现问题；建立绩效考核制度，切实做好对行政执法人员的绩效管理，将执法是否公平  、适用法律是否准确  、裁量是否合理  、证据是否完备等列入考评内容；建立奖励问责制度，对忠于值守、成绩突出的人员及时表彰，对消极懈怠、工作失误等现象及时惩戒。

二是执法案件。自队伍下沉至今，小白楼街综合执法大队累计处理各类案件2781件，自监督平台投入使用以来，开展行政监察919次，行政处罚18次，其中简易程序17次，一般程序1次。接群众反映件286件，下达责令整改通知书33份。累计拆除违法建筑57间，共计964平米；封堵门脸6处；拆除违章设置的广告灯箱、牌匾127处；治理油烟污染16起。使执法大队服务社会、城市管理的水平上了一个新台阶。

三是执法效果。自队伍下沉以来，通过不断调整、磨合，取得了很好的效果。首先，理顺了工作关系，由街道统一指挥，杜绝了职责不清、相互推诿的情况；其次，提升了办公效率，充分体现了“沉得下、管得住、处置快”的管理优势；再次，通过规范执法工作流程，优化了执法程序，有效降低了行政执法成本。目前，执法大队结构合理、人员精干、执法高效、形象良好，取得了居民的认可和支持，使综合执法工作提升到新的高度，有效提升了小白楼地区综合管理服务水平。

三、应对难题方面

一是强化属地管理原则，积极作为、不推不靠。执法大队下沉以后，执法主体由过去的各职能部门转变为街道办事处，同时一些没有下沉的工作也经常投诉或转发给街道。针对这个问题，属于执法大队的工作，坚决承担起自身职责。对没有下沉的工作内容，执法大队积极发挥协调作用，不论是否具有管理权限，只要案件发生在小白楼辖区，先接件，再协调相关职能部门处置，综合执法大队全程陪同。

二是针对业务范围拓展，强化培训。执法大队下沉以后，执法大队的执法权限由过去执法局单一的城市管理行政执法扩展为13个方面19类264项执法权和24项检察权，一方面加强培训，认真学习新的业务知识，尽快进入工作角色，另一方面加强协作，设立联合办公室，与按照区政府统一安排下沉到街道协助执法的区环保局等十个区级执法部门密切配合，在业务上虚心请教，先后在环保综合治理、拆除违法建设、安全生产监管、清除消防隐患、制止非法办学等方面处置了大量问题。

三是调整队伍结构，细化责任区域。执法大队下沉以后，执法范围由单一的路面管理延伸至路面、社区全方位管理。为此，细化了责任机制，调整了队伍结构，将原来的三个中队细化为六个，将全街划分三个责任区，每个责任区有两个中队，共有六个中队分别负责道路和社区的执法。针对重点点位设专人盯守。         

四是加强人员配置，做到人尽其才。针对执法队员年龄结构不合理，人员老化比较严重的问题。根据每位同志的特点，合理设置岗位安排工作，将年强队员充实到执法一线。对于年长一些的同志，充分发挥他们工作经验丰富的特长，侧重于巡视和深入社区解决问题。同时对每个同志都提出工作标准和工作要求，做到定岗定责，严加管理。

四、强化监督方面

一是发挥监管机制作用。在执法大队下沉的同时，街道成立法制科，由具有法律专业能力的人员组成，负责行政处罚案件的监督、审核、报批、听证、行政复议、行政诉讼工作，以及强制执行案件的办理工作。依托法制科建设，对执法工作流程做了规范，使执法的每个环节都做到公开透明，全程接受监督，对执法大队的工作实现了有效的信息化监管。

二是加强社会监督力度。执法大队自觉接受人大代表、政协委员、居民代表的监督，定期召开听证会，听取各方面意见，积极对存在的问题进行整改。

三是积极落实监督平台建设。通过街镇综合执法指挥平台和监督平台的建设，实现执法活动全程信息化记录、保存、上传和接受监督。目前，小白楼街道办事处设备安装调试到位，目前处于试运行阶段。

今后，小白楼街道有信心在市区强有力的领导下，认真落实综合执法队伍建设，按照依法行政的要求，尽心竭力做到工作，为建设美丽天津、魅力和平，打造魅力白楼，做出更大贡献。