一季度就业暂未受中美贸易摩擦影响 全年5.5%调查失业率目标实现可期

28.04.2018  18:53
——“一季度经济运行看亮点”系列报道(之三)       近日,国家统计局新闻发言人邢志宏介绍2018年一季度国民经济运行情况时表示,就业稳步扩大,一季度各月我国城镇调查失业率稳定在5%左右。特别是31个大城市城镇调查失业率继续保持在5%以下。外出务工农村劳动力总量比上年同期增加了188万人,同比增长1.1%。就业较充分,是经济稳定运行的一个重要标志。     据了解,今年的政府工作报告首次将“城镇调查失业率”纳入其中,提出“城镇调查失业率5.5%以内,城镇登记失业率4.5%以内”的全年预期目标。国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆指出,充分就业是宏观经济政策的重要目标,调查失业率作为与经济增长率、物价指数和国际收支平衡状况并行的四大宏观经济指标之一,对监测宏观经济运行和反映就业失业状况具有重要作用。     今年一季度是国家统计局首次正式发布“城镇调查失业率”。从数据看,接受中国经济导报记者采访的专家一致认为,目前我国就业形势较为稳定,照此趋势,实现“城镇调查失业率5.5%以内”的全年预期目标问题不大。不过,鉴于中美贸易摩擦的局势不断变化,接下来仍存在一些不确定因素,应做好应对城镇调查失业率上升的准备。   经济增速放缓,失业率反而“逆袭”?       根据国家统计局公布的我国一季度国民经济运行情况,一季度GDP增速为6.8%,比去年同期放慢了0.1个百分点。经济增速放缓的情况下,失业率为何不升反降?     “出现这种情况主要是因为我国经济结构的改变,三产占比扩大。”中国劳动学会副会长苏海南接受中国经济导报记者采访时表示。对此,中国宏观经济研究院社会政策研究室主任张本波亦赞同,据其分析,虽然今年一季度经济增速放缓,但服务业增加值占GDP的比重比去年同期提高了0.3个百分点,对经济增长的贡献进一步扩大,对就业的吸纳作用也更为显著。“我们看到,近年来经济增长的就业弹性是趋于提高的,这主要归功于服务业的快速发展。”张本波说。     数据显示,一季度,第一产业增加值8904亿元,同比增长3.2%;第二产业增加值77451亿元,增长6.3%;第三产业增加值112428亿元,增长7.5%。第三产业占GDP比重已达到56.56%,比去年增长了近5个百分点。受访专家认为,这体现出一季度经济发展更为活跃,同时,针对将调查失业率控制在5.5%以内的目标,服务业还将发挥较大作用。     除了服务业增长给力,张本波告诉中国经济导报记者,一季度能够保持较低失业率还受到其他一些因素的影响:     一方面,简政放权和减税举措激发了社会的创业热情,成为带动就业的重要动力。近年来,新业态和就业新形态不断涌现,小微企业的市场活跃度日益增强,对稳定和扩大就业发挥了积极作用。例如,在安徽省六安市,今年一季度,小微企业岗位需求增长量与大中型企业岗位需求增长量比例约为3:1。     另一方面,更加积极的就业政策效应显著,“特别是稳就业措施发挥了托底保障作用”。张本波举例说,在化解过剩产能和推动新旧动能转换过程中,政府采取税费减免等措施鼓励企业优先内部消化分流安置人员,通过加大就业培训力度提高分流安置人员的转岗能力,通过公益性岗位优先安置就业困难人员和零就业家庭成员,在很大程度上保证了劳动力市场的稳定性。     事实上,就业优先战略和积极的就业政策之下,我国一季度城镇调查失业率甚至低于国际平均水平。据国际劳工组织最新数据显示,发达国家和地区平均失业水平为6.6%,发展中国家和地区平均失业水平为5.5%,全球平均失业率水平为5.7%,均高于我国。     张本波认为,如果我国经济能够保持目前相对稳定的发展态势,就业形势或将维持稳中向好趋势。不过,苏海南也指出,统计城镇调查失业率这项制度毕竟刚刚开始,数据的准确性如何,还需进行后续跟踪分析及完善相应制度。   中美贸易摩擦会否殃及就业?       国家统计局此前表示,从今年4月起,将按月定期发布全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率。张本波向中国经济导报记者表示,这不仅有助于对就业形势形成更为及时准确的研判,而且有助于提高宏观调控政策的精准性和前瞻性,从而更有效地解决就业和经济运行中存在的问题。       稳定的就业取决于稳定的经济发展形势,鉴于近期中美贸易摩擦态势,社会普遍关心的是:一季度失业率是否受到了中美贸易摩擦的影响?或者,即便目前影响不大,但摩擦持续下去会否对二季度及至后续的就业水平产生影响?     对此,苏海南分析认为,以目前情况来看,我国一季度调查失业率未受到中美贸易摩擦的影响,其影响具有延后效应。“如果双方的贸易摩擦延续,其相关效应可能会在约半年后显现,我们应做好朝最好方向努力和积极应对失业率增加的两手准备。”     自3月底中美贸易摩擦发生以来,中美两国已陆续有包括进口钢铁、铝产品、信息技术、大豆、鲜水果、进口汽车、猪肉及制品等几十个类别产品涉及其中。苏海南认为,如果贸易摩擦进一步加剧,将使我国部分行业企业产品出口受到一定影响,从而有可能增加稳岗就业压力。张本波进一步指出,这次贸易摩擦涉及到部分外贸依存度较高的传统制造行业,可能会直接带来基层工人岗位调整和用工需求量下降等变化。另外,作为此次贸易摩擦的重点领域,我国在科技和电信行业的国际分工中处于链条中低端,对贸易政策变化带来的影响更加敏感,就业需求的变化也会更大。     不过,张本波也坦言,不必对中美贸易摩擦太过担忧。“我们应认识到,我国具有广阔的国内消费市场,具有高效的就业援助政策,如果能够主动研判就业形势变化,积极储备应对政策,就有信心化解国际贸易摩擦对就业的冲击。”事实上,随着经济进入新常态,我国已在主动推动经济转型升级发展。“这次贸易摩擦让我们进一步认识到改革的紧迫性,进一步坚定了推动高质量发展的决心和目标。”张本波说。   劳动力双向流动趋势已形成?       值得注意的是,中国经济导报记者了解到,此次公布城镇调查失业率的一个重要因素是,较之传统的登记失业率数据,调查失业率涵盖了农民工等城镇常住人口。苏海南表示,当前我国跨地区劳动力流动性很强,调查失业率将这部分流动人口也关注到位,可以更加准确地反映我国劳动力市场就业情况。     数据显示,一季度我国外出务工农村劳动力总量比上年同期增加了188万人,同比增长1.1%。张本波认为,乡村就业减少、城镇就业增加是与我国产业结构调整和城镇化发展历程相一致的。目前我国依然处于城镇化快速发展阶段,人口流动将持续活跃,流动人口的主体依然是外出转移就业的农村劳动力。     目前我国非农产业就业人员中,外出务工农村劳动力估计超过30%。其中,制造业是农民工就业最为集中的行业,约占30%以上;其次是建筑业,约占20%。近年来第三产业的快速发展,吸纳了越来越多的农村劳动力,批发零售、居民服务等行业就业比重不断提高。“今后几个季度,这样的就业格局不会发生大的变化,但建筑业、制造业将面临更多岗位缩减风险,服务业有望吸纳更多农村劳动力。”张本波分析说,特别是家庭服务业升级、电子商务快速发展,都为农民工就业和创业提供了新的机遇。     不过,需要看到的是,在外出务工农村劳动力增加的同时,农民工返乡也呈加快趋势。据原农业部调查统计,2012~2015年,农民工返乡创业增长人数年均在10%以上。“这说明目前劳动力双向流动的趋势初步显现。”张本波向中国经济导报记者解释,一方面,随着部分产业逐步由沿海地区向内地转移,中西部农村地区的产业基础不断改善,不仅为农民工返乡务工提供岗位,也为农民工返乡创业提供了更多机遇。另一方面,农村信息网络、物流网络等基础设施不断完善,为农村新产业新业态的发展提供了机遇。     随着国家鼓励农民工返乡创业政策力度加大,农民工返乡创业的热情得到进一步激发。苏海南认为,虽然目前农民工返乡创业的绝对数值还很小,但将来有望持续增加,这也是区域经济、城乡经济发展更加均衡的表现。     张本波强调,就现阶段而言,在实施乡村振兴战略的大背景下,农民工返乡创业有助于开辟就业新渠道,促进农村劳动力就地就近转移就业。但从长远来看,人口由农村向城市集聚、劳动力由农业向非农产业转移仍是主要方向,应进一步消除人口流动和迁移落户的制约因素,使得农村转移劳动力能够在务工所在地更顺畅地实现市民化。
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