山东省强力推进“两个责任”落实工作综述

“给予唐继和开除党籍处分……分别追究徐家楼街道党工委、纪工委的主体责任、监督责任；对泰山区委、区纪委予以通报批评。”去年9月，山东省纪委转发了泰安市纪委严肃查处泰山区徐家楼街道大白峪社区党支部书记、居委会主任唐继和顶风违纪，大操大办儿子婚宴、孙女喜宴以及公款旅游问题的通报。

2015年以来，山东省抓党风廉政建设的步伐没有丝毫停歇，推进“两个责任”落实的劲头没有丝毫松懈，持续强化全省30万个党组织落实党风廉政建设责任意识，不断增强各级党组织负责人落实主体责任的行动自觉。

以上率下 保持清醒坚定

去年以来，山东省委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，在落实主体责任上清醒坚定、以身示范。去年省委常委会21次研究部署推进党风廉政建设和反腐败工作，省委“五人小组”先后3次听取省委巡视机构工作报告。省委书记姜异康与新任市委书记和省直部门主要负责人谈话，明确要求切实负起主体责任。去年4月和10月，省委两次组成14个督查组，对部分市和省直部门贯彻落实中央八项规定精神情况进行了实地检查；年底，省委统一安排，由省委常委和省政府党员副省长带队对2015年度落实党风廉政建设责任制情况开展检查。

“中央和省委明确要求，要向省以下压实‘两个责任’，我们从2014年就开始做了，但目前在这方面还存在不少问题，有的基层党委责任意识还不强，仍习惯把主体责任推给纪委，压力传导还不到位。”2015年12月28日，山东省委常委、省纪委书记李法泉接受记者采访时，直陈问题。召开17市纪委书记座谈会，与部分县乡党委、纪委负责同志座谈……省纪委通过多种方式，向基层传达中央纪委和省委部署，将“两个责任”的压力层层传导，坚决防止层层递减。

专题部署推进。为了进一步提高各级党委（党组）负责人的责任意识，各地一再“喊话”。去年12月15日，肥城市委召开深化“两个责任”落实推进大会，要求党委“不松手”、一把手“不甩手”、纪委“敢出手”。

健全清单管理。为提升针对性和实效性，各级对党委、纪委履行“两个责任”实行清单化管理。青岛市于去年6月出台意见，将主体责任和监督责任细化为12大类51项任务。济宁市任城区实行的责任清单更是细化为三个方面：班子主要领导责任细化为7大类18项,班子其他成员为12项,纪委监督责任清单共有4大类28项。

层层传导 防止递减效应

“目前，有的地方落实‘两个责任’方面还存在一些不容忽视的问题，‘上面九级风浪、下面纹丝不动’，责任压力层层递减；‘口号喊在党委、工作还在纪委’，一些党委书记还在当‘甩手掌柜’……”

去年4月，山东省纪委在调研报告中点出了实际工作中存在的问题。对此，该省提出，抓“关键少数”，尤其是抓一把手，督促一把手一把抓；一竿子插到底，不断加压，让问题浮出水面，逐一解决。省纪委每月公布查处违反中央八项规定精神问题情况，每季度将查处问题情况通报各市市委书记、纪委书记。

巡视监督找问题。山东省把落实“两个责任”情况作为巡视重要内容，去年10月，省委巡视组陆续向各地反馈当年第二轮专项巡视情况时，落实“两个责任”情况都是作为第一条提出来。

廉政谈话敲警钟。两年来，经省委同意，以督促落实主体责任为重点，省纪委常委与105名市厅级党政正职廉政谈话。市、县党委书记和纪委书记普遍开展了约谈工作，市委书记约谈县（市、区）委书记152人次，约谈市直部门主要负责人558人次；各市纪委书记约谈县（市、区）纪委书记174人次，约谈纪检组长240人次。

述廉述责促自省。去年8月2日，菏泽市根据省纪委统一部署，开展县级党委政府和市直部门主要负责人向市纪委全会述廉述责试点工作，牡丹区等9个县区党委政府和市发展改革委等7个市直部门的主要负责人在会议现场不断接到一发发“炮弹”。山东省各地在2015年开展的述廉工作中统一加上述责的内容，有效强化了各级党政主要负责人的“第一责任人”意识，同时也调动了纪委委员履行监督责任的积极性。据介绍，该省4个试点市共有128名市纪委委员现场提问、质询问题256个。据悉，4个试点市已有135名领导干部参加，70个试点县（市、区）已有1025名领导干部参加。

倒逼落实 问责成为常态

“用好责任追究‘撒手锏’，强化‘一案双查’，加大问责力度。”省委书记姜异康在去年初召开的省纪委十届六次全会上，对加大党风廉政建设责任追究力度提出明确要求。

“目前，‘吼吼嗓子、摆摆架子、做做样子’，查处问题‘失之于宽、失之于软’等现象还不同程度存在。怎样才能改变这一局面？”李法泉一语中的：“当前，最重要的就是要认真落实中央纪委和省委要求，用好问责利器，严纪律、动真格，把该打的板子打下去，逐渐让问责成为常态。”

对履行管党治党责任不力的，必须追责！去年9月，临朐县东城街道党工委副书记、总工会主席孙中强，党工委委员夏家华，在东城街道朐阳社区居委会换届拉票贿选问题中负有领导责任，分别受到党纪处分。

发生区域性、系统性腐败案件或严重违纪问题频发的，必须追责！2015年10月15日，菏泽市纪委通报指出：“东明县农业局副局长乔青松在分管种粮补贴工作期间，共发生14起村集体虚报冒领或截留群众粮食直补款问题……主体责任落实不力，负主要领导责任，东明县纪委给予乔青松党内警告处分。”据了解，县纪委还对负有监管责任的乡镇干部、站所负责人、县农业局分管领导等18人进行问责，党纪处分12人。

执纪监督不力，不能因为是“自家人”就放过，同样严肃追究责任。省机械工业协会原纪检组长管风森因单位违规设立使用“小金库”、违规组织公款出国考察、违规发放津贴补贴受到责任追究，省纪委给予管风森党内警告处分。

数字，表明的是态度，说明的是力度——问责的“板子”真正打下去，责任才能扛起来。2015年，山东全省共查处党风廉政建设责任追究问题943起，处理1036人，其中党纪政纪处分257人。

问责，必须从严。通报曝光典型问题也必不可少。省纪委建立责任追究典型案例通报制度，去年分4批通报16起落实“两个责任”不力的典型案件。（记者：李亮科 张晓明）