天津市人民政府办公厅转发市发展改革委关于积极推进"互联网+"行动实施意见的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市发展改革委《关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》
已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
2016年8月10日
关于积极推进“互联网+”行动的实施意见
市发展改革委
大力发展“互联网+”是党中央、国务院推动创新驱动发展
战略的一项重要部署，也是我市重塑创新体系、激发创造活力、
培育新兴业态、创新服务模式，推动大众创业万众创新，主动适
应经济发展新常态的重要举措。为深入贯彻落实《国务院关于积
极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）精
神，促进互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，提升实体
经济创新力和生产力，打造经济提质增效升级的新引擎，加快经
济转型和社会事业发展，提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、
四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”
战略布局，认真落实市委十届五次、六次、七次、八次、九次全
会部署，紧抓五大国家战略机遇，按照“开放共享、融合创新、
变革转型、引领跨越、安全有序”的原则，推动“互联网+”与
供给侧结构性改革协同发展，推动“互联网+”与大众创业万众
创新、产业转型升级、社会民生服务、城市绿色发展等领域融合
创新，积极运用互联网技术和模式，着力做优存量，着力做大增
量，着力创新服务，着力提质增效，激发创新创造活力、培育新
兴业态、优化生产生活方式，构筑经济社会发展的新优势和新动
能，使互联网成为建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核
心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的重要引擎，成为
建设经济发达之都、创新创业之都、绿色宜居之都、魅力人文之
都、和谐幸福之都的有力支撑。
（二）发展目标。到2018年，全市互联网与经济社会各领域
发展相互融合、网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形
成。建成较为完善、安全可控、具有国际先进水平的网络基础设
施，孵化培育一批网络创新型企业，形成一批“互联网+”产业
集群，壮大一批“互联网+”重点领域，将天津打造成为全国重
要的互联网产业和服务应用领航区和集聚地。
1．产业转型成效显著。互联网在促进制造业、现代农业等
产业转型升级方面取得积极成效，物联网、云计算、大数据等新
兴业态加速发展，两化融合（信息化和工业化深度融合）发展水
平、电子商务交易规模处于全国先进水平。
2．公共服务便捷普惠。健康医疗、教育服务、社会保障等
民生领域互联网应用更加丰富，公共服务更加多元，线上线下结
合更加紧密。社会服务资源配置不断优化，公众享受到更加公平、
高效、优质、便捷的服务。
3．城市管理智慧精细。实现对基础设施、交通设施的全面
数字化、虚拟化，数据融合、信息共享和业务协同水平显著提升，
公共交通、公共安全、环境保护等领域实现互联网管理，城市管
理水平大幅提升。
4．发展环境更加优化。有利于互联网新业态、新模式发展
的政策体系和服务体系更加健全，相关标准规范、信用体系和法
规规章逐步完善。基础资源支撑不断增强，行业监管、数据开放
等领域改革加快推进，与互联网经济相适应的行政管理体系基本
建立。
二、重点任务
聚焦“互联网+”创业创新、产业融合升级、民生便捷服务、
城市智慧管理、创新政务服务等重点领域，统筹兼顾，动态调整，
有序推进，加快构建互联网与经济社会协同发展新生态。
（一）“互联网+”大众创业万众创新。充分发挥互联网的
创新驱动作用，以促进创业创新为重点，加快实施众创空间示范
工程，推动各类要素资源聚集、开发和共享，形成大众创业、万
众创新的浓厚氛围，打造创业创新集聚地和全国有影响力的创业
创新中心。
1．构建互联网双创平台载体。发挥互联网开放创新优势，
鼓励社会力量投资建设或运营创新工场、创客空间等新型众创空
间发展。支持国家自主创新示范区“一区二十一园”、科技企业
孵化器、大学科技园、商贸企业集聚区等利用现有条件，通过市
场化方式构建一批创业与创新、线上与线下、孵化与投资相结合
的集工作、网络、社交和资源共享于一体的互联网众创空间。充
分利用“互联网+”技术和思维，依托市区老建筑、老厂房等，
提升环境功能，吸引创业创新人才和总部机构聚集，建设一批聚
集能力强的“互联网+”创业创新载体。积极打造互联网创业小
镇、移动互联网小镇、云计算小镇等一批“互联网+”特色小镇。
（市科委、市教委、市发展改革委牵头，市工业和信息化委、市
农委、市金融局、市中小企业局等配合）
2．完善双创服务体系。依托“互联网+”技术，加快建设滨
海新区中心商务区“双创特区”，完善创业创新公共服务支撑体
系，建设高水平的国家双创示范基地。积极打造众创、众包、众
扶、众筹平台，推动科技服务、知识产权服务、人才服务、社会
保障服务、金融服务等双创扶持政策与互联网平台联动协作，切
实提升为创业团队和个人的服务效能。支持众创空间为创业创新
者提供“互联网+”相关服务，鼓励各类主体充分利用互联网开
展创业创新，积极采用云设计、用户参与研发等新模式，促进创
新资源共享与合作。（市科委、市教委、市发展改革委牵头，市
工业和信息化委、市人力社保局、市知识产权局、市金融局、市
中小企业局、滨海新区中心商务区管委会等配合）
3．强化双创主体支撑。夯实企业主体，全面实施科技“小
巨人”升级版，培育壮大一批“互联网+”骨干企业，鼓励有条件
的互联网企业和基础电信企业利用技术优势和产业整合能力，向
小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源，
培育孵化新的创业企业，形成协同互动发展局面。发挥平台作用，
布局建设一批“互联网+”领域的国家级和市级工程（技术）研
究中心、工程实验室、企业技术中心等工程化平台，加强“互联
网+”的集成应用和示范。强化技术创新环境营造、知识产权保
护、资本市场等要素支撑，完善科技成果转化、科研评价、收入
分配等运行机制，激发“互联网+”企业家、互联网创客、高等院
校和科研机构的积极性和创造性，提升各类主体的创新热情。
（市科委、市教委牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市
知识产权局、市金融局、市中小企业局、市通信局等配合）
（二）“互联网+”产业融合升级。依托现有产业基础，加
快互联网与先进制造、现代农业、普惠金融、高效物流、电子商
务等重点领域的深度融合，打造“互联网+”产业区域创新中心。
1．“互联网+先进制造”。依托全国先进制造研发基地建设，
发展基于互联网的协同制造新模式，打造智能制造示范区和领航
区。推进制造智能化，开展智能制造试点示范，建设中德智能制
造示范区，提升精准制造、敏捷制造、柔性制造能力，打造一批
智能工厂和数字化车间。大力推广云计算、物联网、机器人、增
材制造等技术在生产过程中的应用，推进生产装备智能化升级和
工艺流程改造，构建共享协作的智能制造产业体系。推进制造网
络化，积极推行众包设计研发、虚拟仿真、三维在线打印等网络
化制造新模式，支持企业生产、质量控制和运营管理全面联网，
鼓励企业在线实时发布研发设计资源、生产制造和物流配送能力，
形成“线下资源线上配置”的新型生产方式。推进制造服务化，
实施大数据共享工程，构建一批行业云服务平台，重点在航空航
天、高端装备、新一代信息技术、生物医药与健康、新能源与新
能源汽车、节能环保、海洋高技术等行业开展大数据应用示范。
引导和支持企业基于互联网开展远程维护、质量诊断、过程优化
等在线增值服务，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。
（市工业和信息化委牵头，市发展改革委、市科委、市国资委、
市中小企业局、市邮政局等配合）
2．“互联网+普惠金融”。提升互联网金融服务能力和管理
水平，构建丰富、安全、便捷的互联网金融服务体系。规范发展
以互联网为载体，符合国家监管要求的网络支付、网络借贷、网
络证券、网络保险、网络征信等互联网金融业态，培育一批互联
网金融创新型企业。支持金融企业与互联网企业开展金融云服务，
提供多样化、个性化、精准化的金融产品。合理引导风险投资基
金、天使投资基金、创业投资引导基金和产业投资基金投资于互
联网金融企业。争取设立专业互联网保险公司，发挥保险业在防
范互联网金融风险中的作用。鼓励金融租赁公司利用互联网技术
开展金融租赁业务。支持民营银行积极利用互联网服务科技企业，
发展科技型小微金融等创新型金融业务。（市金融局牵头，市科
委、人民银行天津分行、天津银监局、天津保监局、天津证监局、
市通信局、市网信办等配合）
3．“互联网+高效物流”。发挥港口优势，依托重点物流园
区，深化互联网在物流领域应用，建设智能高效、智慧便捷、共
享互通、成本降低的现代物流体系。构建物流大数据平台，充分
利用互联网技术，提升完善天津港物流公共信息服务平台、陆路
港货运交易中心和电子口岸平台等现有区域性物流信息平台功能。
整合汽车、电子、钢铁、化工、医药、农业等重点行业物流信息
资源，探索建设具有区域影响力的物流资源交易平台。创新物流
服务模式，积极发展精准服务、体验服务、无人机快递物流等物
流新模式，推进制造业物流、农村物流、电子商务物流、城市配
送、冷链物流和国际物流等智能化发展。完善智能仓储系统，建
设智能化物流仓储基地和货物集散中心，加快各类仓储机构、商
贸中心的智能化、网络化改造，提升仓储、运输、分拣、包装等
作业效率，增强智慧服务水平。健全智能配送物流体系，布局建
设一批智能化、现代化的物流配送中心，加快推进货运车联网与
物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联，鼓励发展冷链储藏
柜、代收服务点等新型社区化配送模式，推进农村配送中心和农
村物流体系建设。（市发展改革委牵头，市工业和信息化委、市
商务委、市交通运输委、市农委、市口岸办、市网信办、市邮政
局等配合）
4．“互联网+现代农业”。围绕现代都市型农业发展需求，
加强互联网在农业生产、经营、管理和服务等环节应用，推动形
成网络化、智能化、精细化的现代都市型农业发展新模式。推进
农业物联网建设。实施农业物联网区域试验提升工程，加快传感
器、智能检测设备、智能服务终端等关键技术创新；大力开展产
业应用建设，推广成熟可复制的农业物联网应用模式；建立农业
大数据应用平台，研究建立主要农产品生产发育监测、农产品安
全实时监测系统，开展耕地资源大数据建设，建立农业大数据信
息服务共享机制。推进信息服务便捷化。完善物联网、政务网、
信息服务网的服务功能，打造服务京津冀三地的农业物联网平台；
构建统一的农产品质量安全信息化综合服务平台，实现农产品质
量安全的集中追溯、分类监管、综合决策、统一服务；推进信息
进村入户建设，通过互联网为农民提供便捷化信息服务。（市农
委牵头，市工业和信息化委、市商务委、市科委、市邮政局等配
合）
5．“互联网+电子商务”。巩固和扩大电子商务应用领域，
推动互联网与电子商务融合创新发展。推进跨境电子商务试点，
加快推进建设中国（天津）跨境电子商务综合试验区，鼓励各类
跨境电子商务服务商发展，优化跨境电子商务通关、检验检疫、
税务、结汇、仓储物流等环节综合服务，建设集保税展示、物流、
交易、服务于一体的跨境电子商务创新试验园区。大力发展行业
电子商务。围绕钢铁、机械、有色金属、工业原料、能源、化工、
电子、轻纺、医药等重点领域，推动相关领域企业开展网上交易、
物流配送、信用支付等服务。推进农产品电子商务应用，引导鼓
励现代农业企业、农村合作组织和农业大户开展农产品在线销售
业务，争取开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点，促进
农业大宗商品电子商务发展。推动电子商务应用创新，积极鼓励
企业利用移动社交、新媒体等新渠道，发展社交电商、“粉丝”
经济等网络营销新模式。（市商务委、市工业和信息化委牵头，
市发展改革委、市财政局、市金融局、市国税局、市交通运输委、
市农委、市国资委、市市场监管委、市口岸办、市网信办、市中
小企业局、市邮政局、天津海关、天津检验检疫局等配合）
（三）“互联网+”民生便捷服务。重点发展基于互联网的
健康医疗、教育服务、社会保障等新兴服务，进一步优化公共服
务供给和资源配置，为改善民生服务提供新方式。
1．“互联网+健康医疗”。依托互联网、云计算、大数据等
新技术，推进医疗资源和服务共享，形成惠及民生的“互联网+健
康医疗”新局面。加快医疗卫生机构信息互联互通，促进全员人
口信息库、居民电子健康档案和电子病历三大数据库融合。利用
大数据、云计算等技术手段，提高重大疾病和突发公共卫生事件
的防控能力。建立跨机构医疗信息共享交换标准体系，利用市级
人口健康信息平台，构建市级医学影像、检验检查等信息共享交
换诊断中心。探索推广在线医疗卫生新模式，积极发展基于互联
网的医疗卫生服务，推动各大医疗机构利用移动互联网新技术提
供预约诊疗、候诊提醒、诊间缴费、检验检查报告自助查询、药
品配送等服务。拓展医疗服务模式，探索电子处方等网络医疗健
康服务应用，发展双向转诊、医疗联合体等新型医疗模式，打破
医院围墙。以企业为主体建设基因检测技术应用示范中心，鼓励
开展基因检测、疾病预防等健康服务。建立健全基于互联网的养
老服务体系，以社区为基础，以健康服务机构为主体，搭建养老
信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料、紧急
救助等居家养老服务。充分运用智能穿戴设备和物联网等技术采
集居民健康信息，实现养老信息与医疗信息互通，促进健康信息
动态管理，提高养老服务水平。（市卫生计生委牵头，市民政局、
市人力社保局、市发展改革委等配合）
2．“互联网+教育服务”。推动互联网技术与教育教学深度
融合，构建智慧化教育服务体系。鼓励发展网络化教育服务，加
强社会教育机构与互联网企业合作，根据市场需求开发数字教育
资源。探索基础教育服务供给新方式，建设“智慧课堂”，开展
基于大数据的课堂分析和学习分析试验，建立“一师一优课”、
“一课一名师”的示范课程资源库，积极探索“互联网+”教育教
学应用模式。推进职业教育信息化建设，完善海河教育园区信息
化共享机制，加强职业院校数字化校园建设，运用互联网技术提
升职业院校现有专业课程水平。推动开展学历教育在线课程资源
共享，推广大规模在线开发课程等网络学习模式，鼓励市属高等
院校积极探索网络学习学分认定与学分转换等制度，加快推动高
等教育服务模式改革。（市教委牵头，市人力社保局等配合）
3．“互联网+社会保障”。拓展移动互联网在社会保障中的
应用，加强与财政、公安、税务、教育、卫生计生等部门网上业
务协同。建设全市统一的人力资源社会保障业务网上办理平台和
移动客户端应用，利用互联网开展政策宣传、信息发布、个性化
信息推送等新业务，探索开展网上社保办理、个人社保权益查询、
跨区域医保结算等互联网应用。建设医疗保险结算服务管理平台
和医疗保险集中数据库，加强医疗保险宏观决策分析与数据开发
应用。推动人才档案电子化，提升人力资源信息管理、分析决策
能力，拓展就业信息服务渠道，完善人力资源市场供求分析、失
业监测及失业预警机制。（市人力社保局牵头，市民政局、市卫
生计生委等配合）
4．“互联网+职业培训服务”。推动互联网技术与职业培训
深度融合，运用现代信息技术，采取政府购买服务的方式，利用
社会优质资源，对通用性强、技术技能复杂和涉及国家财产、人
民生命安全的职业，以职业知识点和技能点为单元，制作“微
依托互联网和现有远程教育平台运行和管理。采取市场化方式，
在全市职业培训和技能人才培养中，推行线上线下相结合的职业
培训模式，构建面向全体劳动者的终身职业培训体系，满足人人
皆学、处处能学、时时可学的要求。充分利用互联网技术，制定
职业培训效果评价指标体系，对培训质量进行评估，根据培训效
果、新技术发展和产业发展需求，动态更新学习资源，为社会提
供多样化、便利化的职业培训服务。（市人力社保局牵头）
（四）“互联网+”城市智慧管理。整合完善交通通信、公
共安全、环境管理等智能化信息系统，增强城市运行管理智慧化
程度，加快建设“智慧天津”。
1．“互联网+便捷交通”。推进基于互联网平台的便捷化交
通运输发展，显著提高交通运输资源利用效率和管理水平。推动
基础设施数据互联互通。加强互联网技术集成应用，促进公路、
铁路、水路、民航、邮政等领域的数据互联互通。优化各类智能
终端在交通基础设施中的布局、应用和无线网覆盖，发展实时交
通信息查询、道路通行状况预测预警等智能交通服务。增强交通
运输科学治理能力。建立全市综合运输公共信息服务大数据平台，
深入开展数据分析应用，为优化交通基础设施规划与建设、快速
响应突发事件、运输调度决策等提供支撑。推进基于互联网的交
通行政许可办理、综合执法、行业监管、安全应急处置等交通监
管新模式向基层延伸。提升交通运输服务品质。探索整合城市各
类出行信息，开发基于互联网的便捷化、个性化公众出行服务。
推进区域交通“一卡通”互联互通、汽车电子健康档案系统、多
式联运信息互联互通等试点。引导企业利用开放的数据资源开发
智慧公交、网上订票、智慧停车等移动互联网应用。（市交通运
输委牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市科委、市公安
局等配合）
2．“互联网+公共安全”。加快互联网在社会治安、应急管
理方面的应用，构建社会治安防控网络体系和防灾减灾、预警应
急平台，提升对公共安全的监测、预防和治理能力。构建社会治
安防控网络体系。加快建设社会治安防控网和平安建设信息化综
合平台，依托网站、微信等平台开展110报警、投诉举报、警情通
报、群防群治等便民服务和治安防范工作，引导公众积极参与社
会治安综合治理。建立城市视频信息共享机制，推动公共安全视
频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化。加强安全生产在
线监控，建设安全生产“一张网”，利用互联网技术，加强对人
员密集场所、特种设备、道路交通、重大危险源的动态监测，及
时发布安全生产预警信息，有效降低和控制各类事故风险。构建
互联网应急监测体系。建立统一的防灾减灾、预警应急平台和互
联网监测系统，实时监测气象、地震、水文、环境等数据。建立
应急管理数据库共建共享机制，实现全市各类应急数据的动态管
理和实时更新。建设卫生应急指挥决策系统，加强突发事件的信
息报告和智能化辅助决策。建设全市危险化学品监控网络，对重
大危险源、重大事故隐患、重点企业进行24小时在线全程监控。
（市公安局、市综治办牵头，市政府应急办、市安全局、市安全
监管局、市网信办、市交通运输委、市环保局、市水务局、市卫
生计生委、市气象局、市地震局、公交集团、天津轨道交通集团
有限公司等配合）
3．“互联网+环境保护”。推动互联网与环境保护深度融合，
建立健全环境监测网络，促进生态环境数据互联互通和开放共享。
推进市、区两级环境信息网络平台建设，实现生态环境信息资源
的共建共享和环境质量、污染减排、污染源普查等信息的集约管
理。加快重点污染源在线监控系统联网建设，加强对污染排放的
实时监控和管理。推进环境监测信息、环境管理政务等公开化，
通过互联网实现面向公众的在线查询和定制推送。加强环境突发
事件应急管理。完善环境预警和风险监测信息网络，对主要环境
污染物建立污染扩散模型，完善环境应急资源管理，提供应急指
挥辅助决策。打造污染防治业务信息管理系统、危险废物管理动
态信息系统、环境应急信息管理系统和应急指挥体系及大气环境
监测预警平台，提升重金属、危险废物、危险化学品等重点风险
防范水平和应急处理能力。（市环保局牵头，市气象局、市水务
局、市市容园林委、市农委、市林业局、市政府应急办等配合）
（五）“互联网+”创新政务服务。充分发挥互联网的高效、
便捷优势，进一步创新政府服务模式，加快互联网与政府公共服
务体系的深度融合，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构
建新型政务服务体系。
1．创新政府网络化管理和服务。以深化“十个一”改革为
重点，探索公众参与的网络化社会管理服务模式，依托互联网、
移动互联网等平台，加快推进政务新媒体发展，完善以权责清单
为主体的权力运行机制，提高政府公共管理、公共服务和公共政
策制定的响应速度，促进职能转变和简政放权。推动“五个一”
（电子政务外网、电子政务云中心、电子政务云平台、灾备中心、
一批数据库）工程，推进电子政务向集约化建设模式和云服务模
户端、微信等新平台，传播公共信息，开展在线服务，增强用户
体验。（市工业和信息化委、市发展改革委、市财政局、市国税
局、市市场监管委等负责）
2．强化政务服务网上办理。优化行政审批业务流程，推行
事项办理流程标准化、申请要件表格化、申请表格数据化，推动
跨系统跨层级的信息共享和业务协同，减少申请要件的重复提交。
构筑“互联网+政务服务”体系，强化人口、法人、空间地理等
基础信息库建设，积极推行“一号申请”、统一规范电子文件、
统一身份认证、电子证照、电子印章、电子签名、数据存储和传
输等在行政审批服务中的应用，实现网上大厅和实体大厅办事的
无缝衔接，推进更多政务服务事项全流程网上办理。拓展政务服
务向自助终端、移动终端等延伸，为公众提供基于互联网的多样
化办事渠道。（市审批办、市工业和信息化委牵头，市发展改革
委、市市场监管委、市公安局、市民政局、市财政局、市规划局、
市国土房管局、市编办、天津市国家密码管理局等配合）
3．加快推进政务信息开放。依托天津政务网、网上办事大
厅等平台，全面推进政务公开，逐步扩大政府部门数据开放试点，
优先推进信用、交通、医疗、就业、社保、文化、科技、环境、
气象等领域的政府数据向社会开放。支持和引导企业利用政府开
放的数据资源开发信息服务，加强政府与社会信息交互融合的大
数据资源关联分析和挖掘利用，逐步实现向政府组织数据、社会
提供服务的模式转变。（市工业和信息化委、市审批办、市科委、
市民政局、市人力社保局、市交通运输委、市市场监管委等负责）
4．完善网上协同治理体系。探索网络化社会管理服务新模
式，推进投资项目在线审批、商事登记、“一照一码”管理系统
等平台建设。加强与互联网企业合作建立信用信息共享平台，积
极开展社会治理互联网应用，提升政府的社会治理能力。深入推
进网上信访，提高信访工作效率和公信力。强化网络监察和绩效
管理，促进依法行政，实现行政事项的全过程公开、透明、监督。
（市工业和信息化委、市财政局、市国税局、市市场监管委、市
网信办、市信访办、市审批办等负责）
三、保障措施
（一）加强组织协调。
1．完善工作机制。建立“互联网+”发展协调推进机制，加
强对“互联网+”发展相关工作的统筹推动，研究出台促进“互
联网+”发展的相关政策，协调重大问题。各有关部门要建立相应
的推进机制，在本意见的基础上，制定专项行动计划，组织推进
本领域“互联网+”相关工作。细化分解目标任务，明确职责分
工，做到职责清、层级明、效率高。建立跨领域、跨行业的“互
联网+”行动专家咨询委员会，为政府决策提供重要支撑。（各有
关部门负责）
2．加强引导推进。围绕“互联网+”创业创新、“互联网+”
产业融合升级、“互联网+”民生便捷服务、“互联网+”城市智
慧管理、“互联网+”创新政务服务等重点领域，组织实施一批重
大工程项目，积极培育新兴业态和新的经济增长点。打造一批“
互联网+”集聚区、示范平台和示范企业。鼓励选择重点领域开展
“互联网+”政策创新，发挥示范带动效应。（各有关部门负责）
（二）完善基础条件。
1．提升网络基础。推进“宽带天津”建设，推动光纤宽带
网络持续优化，提升网络服务品质。进一步提高移动通信网络覆
盖广度和深度，构建以移动通信网络和无线局域网络（WLAN）
为主体的无线宽带网络。增加城市出口带宽和网络流量疏通能力，
发展以互联网协议第6版（IPv6）为代表的下一代互联网。统筹
互联网交换中心、数据中心、云计算中心等功能性基础设施布局，
加快宽带应用支撑平台、宽带产品研发公共平台和宽带服务设施
建设。（市工业和信息化委、市发展改革委、市通信局等负责）
2．夯实产业支撑。实施产业壮大工程，加快发展基于我国
相关技术标准的安全芯片、中央处理器（CPU）、服务器、操作
系统、数据库、中间件、浏览器、大数据管理等为代表的高端软
件和信息技术服务业，积极培育新型智能终端、集成电路及专用
设备、移动通信与下一代互联网、大数据与云计算、物联网等新
兴行业。实施“互联网+”专项工程，支持企业开展跨界融合创
新，培育“互联网+”企业集群，打造先进、自主可控的产业体
系。（市工业和信息化委、市发展改革委、市科委等负责）
3．加强安全保障。依托天津滨海信息安全产业园和天津国
家信息安全产业基地建设，培育一批“互联网+”安全技术和安全
产品。积极推进信息安全基础设施建设，打造国内一流的信息安
全应急指挥、电子认证、容灾备份、安全测评等信息安全基础设
施群。完善网络安全监测评估、监督管理、标准认证体系，深入
落实等级保护、分级保护、综合检查、安全测评、密码应用安全
性分类分级评估审查、应急管理等信息安全监督制度。推进密码
在“互联网+”发展中的深度应用，打造安全可靠的应用支撑平
台。推动网络与信息安全执法队伍建设，加大信息环境下维护网
络空间秩序与社会稳定的力度，严肃查处违法违规行为。（市工
业和信息化委、市网信办、市发展改革委、市公安局、天津市国
家密码管理局等负责）
（三）强化要素支撑。
1．突出创新引领。夯实企业创新主体地位，构建产学研用
联合的“互联网+”创新体系。重点依托龙头企业，建设一批以
市场化方式运作的跨界融合的创新平台和产业技术创新联盟，打
造一批知名的企业研发机构，逐步形成创新网络。研究相关政策
措施，加大我市各类国家重大科研基础设施、大型科研仪器以及
重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心等国家级创新
平台向企业特别是中小企业网络化开放力度。加强市场引导，大
力发展开源社区，鼓励企业研发形成的软件成果通过互联网向社
会开源，支持企业依托互联网开源模式构建新型生态和组建开
源社区。（市科委、市工业和信息化委、市发展改革委、市网信
办等负责）
2．强化智力支撑。加快人才引进。落实国家现有人才计划，
发挥我市“千企万人”支持计划、新型企业家培养工程、“131”
创新型人才培养工程、百万技能人才培训福利计划等的聚拢作用，
通过重大科技项目联合攻关、鼓励设立海外研发中心、任务外包
和学术交流等多种方式，面向全球引进一批“互联网+”领域高
端人才、特殊人才和紧缺人才来津创业创新和从事教学科研等活
动。加强人才培养。鼓励高等院校和职业技术院校根据发展需要
和办学能力，积极调整学科和专业设置，培养“互联网+”相关人
才。鼓励各类学校聘请互联网领域高级人才作为兼职教师，加强
“互联网+”领域实验教学。鼓励人才培训。积极采用购买服务的
方式，向社会提供互联网知识技能培训，遴选一批研究机构和专
家，支持开展“互联网+”基础知识和应用培训。依托高校、科研
机构、企业的智力资源和研究平台，联合建设一批实训基地、“互
联网+”研发机构和实验中心，推进“互联网+”专业技术人才培
训。优化人才服务。充分利用“人才绿卡”制度政策优势，为符
合条件的“互联网+”高层次人才提供便利。依托自贸试验区建设
人才特区的实践探索，进一步完善海外人才管理、签证、永久居
留等制度，形成有利于吸引人才的分配、激励和保障机制。（市
人力社保局、市教委、市科委等负责）
3．加强资金引导。强化财税支撑。发挥科技计划和现有专
项资金的引导作用，积极支持“互联网+”融合创新关键技术研
发、平台建设、产业化发展以及应用示范。围绕移动互联网、云
计算、大数据、物联网等重点领域，组织实施好国家“互联网+”
重大工程包项目，积极争取国家支持。全面落实国家支持互联网
服务的相关税收优惠政策，加大政府采购云计算、大数据服务力
度。完善金融服务。积极发挥天使投资、风险投资等对“互联
网+”的投资引领作用，积极争取开展股权众筹等互联网金融创
新试点。积极推广应用知识产权质押融资、信用保险保单融资增
信、债券融资等符合“互联网+”发展实际需求的各类金融产品。
支持信用担保机构对互联网企业提供贷款担保，支持互联网企业
上市融资。落实中小微企业贷款风险补偿机制，探索“互联网+”
发展的新模式。（市财政局、市金融局、市发展改革委、市工业
和信息化委、市科委等负责）
（四）优化发展环境。
1．创新体制机制。推动简政放权，最大程度减少对“互联
网+”企业生产经营和投资活动的干预。加强行业部门协调，放宽
“互联网+”新技术、新产品、新模式、新服务的行业准入限制，
研究互联网市场准入负面清单制度。创新行业监管模式，研究制
定有利于“互联网+”融合创新的市场监管制度，建立健全事中事
后监管体系，促进形成以诚实经营为导向的行业自律监管模式。
建设天津市信用信息共享交换平台，依法推进各信用信息系统的
互联互通和信用信息的共享交换，促进“信用天津”建设。（市
发展改革委、市工业和信息化委、市市场监管委、市审批办、市
网信办等负责）
2．完善相关制度。研究调整完善不适应“互联网+”发展和
管理的现行政策规定。进一步落实加强网络信息保护和信息公开
有关规定，推动制定网络安全、电子商务、个人信息保护、信用
征集等相关规定。加快制定融合标准，鼓励企业积极参与“互联
网+”领域的国家标准、行业标准、地方标准等各类标准的研究
与制定，建立健全“互联网+”融合标准体系。（市网信办、市发
展改革委、市工业和信息化委、市商务委、市公安局、市市场监
管委等负责）
3．加强国际合作。结合“一带一路”等国家重大战略，支
持和鼓励具有竞争优势的互联网企业联合制造、金融、信息通信
等领域企业率先走出去，通过海外并购、联合经营、设立分支机
构以及与沿线国家和地区开展“互联网+”技术攻关国际合作等方
式，开拓国际市场，增强全球竞争力。借助中韩自贸区、中蒙俄
经济走廊等国际合作示范区域，鼓励“互联网+”企业推动输出具
有自主知识产权的新技术、新产品。鼓励中介机构为“互联网+”
企业拓展海外市场提供信息咨询、法律援助、税务中介等服务。
（市工业和信息化委、市发展改革委、市商务委、市网信办等负
责）
4．强化知识产权。做好全面推行《企业知识产权管理规范》
（GB/T 29490—2013）国家标准工作，增强企业知识产权管理能
力，支持中小微企业知识产权创造和运用，推动建立“互联网+”
知识产权保护联盟，加大对新技术、新业态等创新成果保护力度。
加快推进专利基础信息资源开放共享，促进在线创意、研发成果
申请知识产权保护。加大网络知识产权执法力度，健全多元知识
产权纠纷解决机制。（市知识产权局负责）