天津市人民政府关于印发天津市2015年国民经济和社会发展计划的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　《天津市2015年国民经济和社会发展计划》已经天津市第十
六届人民代表大会第三次会议审查批准，现印发给你们，望遵照
执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月20日
 

　　　　　　天津市2015年国民经济和社会发展计划

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2014年，全市各方面认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、

四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚
持稳中求进工作总基调，落实国家宏观调控政策措施，努力克服
各种困难和挑战，实现了经济社会持续健康发展，较好完成了市
十六届人大二次会议确定的目标任务。主要特点是：
　　（一）经济发展质量提高，主要指标增长基本符合预期。全
市生产总值15722.5亿元，增长10%。一般公共预算收入2390亿元，

增长15%。万元生产总值能耗预计下降3.5%以上，完成主要污
染物总量减排年度任务。全社会固定资产投资11654.1亿元，增
长15.1%；社会消费品零售总额4738.7亿元，增长6%；外贸进出
口总额1339.1亿美元，增长4.2%，其中出口526亿美元，增长

7.3%。实际直接利用外资188.7亿美元，增长12.1%；利用内资到位
额3600.3亿元，增长15.4%。城镇常住居民人均可支配收入31506
元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入17014元，增长10.
8%。新增就业48.8万人，城镇登记失业率3.6%。居民消费价格上
涨1.9%。尽管经济增长速度有所放缓，但总体运行稳中有进、稳
中见优。
　　圆满完成了第三次经济普查任务，经初步核实的2013年全市
生产总值为14442亿元，比国家初步核算数增加72亿元。
　　（二）改革开放步伐加快，发展活力动力增强。重点领域改
革积极推进。市级行政审批事项减少到295项，公布实施行政许
可目录，组建滨海新区行政审批局，整合成立市场和质量监督管
理委员会，推进基层综合行政执法改革，开通市场主体信用信息
公示系统，初步形成了行政管理新模式。国资国企改革深化，整
合组建5家企业集团，放开搞活119家企业，清理退出184家企业。

金融改革创新取得新突破，融资租赁机构达到267家，业务总
量占全国四分之一，全国首单创投债券、小城镇私募债券获准发
行，国内首家民营金融租赁公司获准设立，金城银行纳入国家首
批民营银行试点，意愿结汇、境外投资基金、期货保税交割、动
产权属登记等创新业务扎实推进，多层次、多功能、全牌照金融
机构体系进一步完善，全年社会融资总量达到4819亿元。资源环
境价格改革稳步推进，教育、医药等公益服务价格改革取得积极
进展。
　　开放型经济水平提升。中国（天津）自由贸易试验区获批建
设。实施更加便利化的外商投资和境外投资管理办法，推动"一
次报关、一次查验、一次放行"口岸通关改革，个人境外投资试
点启动，投资和贸易环境进一步优化。加快实施面向500强招商
行动计划，在津落户世界500强企业达160家、国内500强企业216
家。对外贸易结构改善，一般贸易出口增速持续快于加工贸易，
服务外包执行额增长29.8%。企业"走出去"步伐加快，境外投资3
1.4亿美元，增长20.2%。
　　民营经济发展势头强劲。全面落实进一步加快民营经济发展
的意见，出台36个配套文件。推行商事制度改革，实施公平准入，

促进公平竞争。全年新增民营企业5.5万户，增长79.9%。民间
投资增长32.1%，民营工业产值增长21.7%，民营企业出口增长

22.9%，实现税收增长15.9%，均快于全市平均水平。民营经济占

全市生产总值比重提高到45.2%。
　　（三）产业转型升级提速，经济结构出现新变化。创新驱动
能力增强。全市科技型中小企业达到6.1万家、科技小巨人达到3
003家，培育出一批领军企业和"杀手锏"产品，移动智能手机基
带芯片、抗癌新药对甲苯磺酰胺、磁力轴承真空分子泵等创新成
果处于国际领先水平。部、院、市科技合作更加紧密，国家级实
验室、工程技术中心、企业技术中心分别增加到57个、36个和41
个，市场化科技服务体系进一步完善。全社会研发经费支出占生
产总值比重达到3%，每万人发明专利拥有量达到10件，全市有效
专利突破8万件，比上年增长22%。
　　产业向高端化发展。工业总产值达到3万亿元，百亿集团增
加到39家，节能环保、航空航天、生物医药等新兴产业快速增长。

大力实施万企转型升级行动，推动5841家企业完成6902个转型
升级项目，关停淘汰企业591家，提前完成国家下达淘汰落后产
能任务。市委、市政府出台了关于加快现代服务业发展的若干意
见和9个重点产业三年行动计划，"营改增"试点效果显著，试点
范围进一步扩大，科技服务、租赁商务、金融业增加值分别增长
11.8%、19.1%和13.1%，对生产性服务业的支撑作用增强。总部
经济、文化创意、电子商务等新兴服务业发展势头较好。全年服
务业增加值增长10.2%，占生产总值比重上升到49.3%。
　　内需结构优化。全社会固定资产投资连续7年增量超千亿元，

装备制造、生产性服务业、社会事业等重点领域和薄弱环节投
入加强，投资分别增长27.6%、18.3%和23.4%。70项重点建设项
目加快实施，104项重点前期项目进展顺利。消费升级步伐加快，

假日经济、会展经济蓬勃发展，文化、体育等消费热点快速增
长，书报杂志类零售额增长35.3%，城市电影票房收入增长41%，
互联网实现零售额增长62.1%，成功举办了夏季达沃斯论坛、国
际矿业大会、津洽会、融洽会等大型会展商贸活动，入境旅游人
数和外汇收入分别增长11.9%和15.4%。
　　（四）实施京津冀协同发展战略，区县经济势头良好。积极
推进京津冀协同发展。配合国家开展顶层设计，参与起草京津冀
协同发展规划和专项规划，与北京市、河北省分别签署了合作框
架协议。重点实施了交通、生态环保、产业等领域率先突破项目，

京津冀大气污染联防联控和引滦入津水源保护工作顺利推进，
"1+11"格局产业对接合作平台加快建设，初步形成了由京津城际、

津秦高铁和一批高速公路构成的交通网络，组建了渤海津冀港
口投资公司、京津冀城际铁路投资公司，实现了京津冀通关一体
化，京冀两地企业在津投资额占全市利用内资比重超过40%。环
渤海区域合作务实推进，内蒙古能源化工综合基地、"西电东送"
通道建设进展顺利。圆满完成对口支援新疆、西藏、青海、甘肃、

重庆等年度工作任务，启动丹江口库区上游地区对口协作，对
口支援综合效益提升。
　　滨海新区开发开放取得新进展。制定综合配套改革试验第三
个三年行动计划，各项改革积极推进。功能区和街镇进一步整合
提升；东疆保税港区注册企业成倍增长，国际航运功能得到增强；

中新生态城成为国家绿色发展示范区；天津国家自主创新示范
区获批，未来科技城总体规划编制完成；中心商务区新增注册企
业987家、累计达到3446家，建设APEC（亚太经合组织）绿色供
应链合作网络天津示范中心，锦联金融服务集团、方正保理公司
等一批影响力大的企业入驻；海洋经济科学发展示范区建设启动。

850个高端产业和基础设施项目加快实施，大众汽车变速器、G
E（通用电气公司）医疗设备生产基地等项目建成投产，空客A33
0宽体客机项目签约。天津港货物和集装箱吞吐量分别达到5.4亿
吨和1406.1万标准箱，机场旅客吞吐量1207.3万人次。
　　区县经济实力增强。现代都市型农业加快发展，高标准建设
160个农产品生产基地、示范区和产业园，改造提升5万亩种植业
设施和32个养殖园区，放心农产品规模进一步扩大。示范工业园
区拓展区"七通一平"累计面积68平方公里。示范小城镇新建农民
安置住宅540万平方米，竣工532万平方米，"三改一化"试点进展
顺利，近20万农民成为拥有"四金"的新市民。中心城区优化升级，

民园广场、恒隆广场、香格里拉大酒店等高端商旅设施建成开
业，陆家嘴广场、电子18所科技创意产业园等特色产业载体加快
建设，重点区块整理提升进展顺利，全市亿元楼宇达到150座。
区县公共财政收入增长16.7%，涉农区县（除滨海新区）规模以
上工业总产值增长12%。
　　（五）民生保障扎实有力，社会事业蓬勃发展。精心办好惠
民实事。实施基本公共服务体系行动计划，高水平完成20项民心
工程，财政支出的75.8%用于民生领域。实施大学生就业创业助
力计划、百万技能人才培训福利计划，应届高校毕业生就业率超
过90%。落实21项居民增收措施，社会基本保障标准和水平进一
步提高，企业养老金实现"十连增"，全市基本养老保险、医疗保
险参保人数达到657.2万人和1023.6万人，520万城乡居民纳入大
病保险保障范围。继续落实价补联动机制，向困难群众发放物价
补助1.03亿元。新增养老服务床位8200张，新建、改建老年日间
照料服务中心108个。全年开工保障性住房6.1万套，建成7.7万
套，新增住房补贴家庭1万户，超额完成全年任务。西于庄等危
陋房屋改造工程进展顺利，完成560个成片旧楼区综合提升改造、

5804户农村特困家庭危房改造，中心城区便民购菜网点进一步
完善。结对帮扶困难村和联系社区"双五百"工作深入开展。实行
居住证管理和积分落户制度，10500名居住证持有者落户。
　　经济社会协调发展。新建改扩建150所幼儿园和10所农村高
中，397所义务教育学校和34所普通高中完成新一轮现代化标准
改造。2所高职院校迁入海河教育园区新校区，南开大学、天津
大学新校区和开放大学等建设进展顺利，高校协同创新中心增至
36个。医药卫生体制改革平稳推进，泰达国际心血管病医院综合
改革试点进展顺利。医疗卫生资源配置更加合理，胸科医院、中
医一附院、新天津医院投入使用，第二儿童医院竣工，一批社会
办医项目陆续建成，新建家庭责任医生契约服务团队2273个，受
益居民234.7万人次。106万老年人享受免费体检，为门诊特殊病
患者提供健康随访312万人次。中国天津3D影视创意园开园，天
津出版产业园投入运营，数字电视大厦二期、数字广播大厦、北
方曲艺学校、北疆博物馆改造、鼓楼改造等项目进展顺利，国家
海洋博物馆开工建设，推出纪录片《五大道》等一批精品力作，
大运河成功入选世界文化遗产名录，市文化中心各场馆接待观众
450多万人次。2017年全运会筹备工作全面启动，成功举办了全
国美展中国画展览、中国京剧艺术节、全国武术运动大会、雪地
马球世界杯等文化体育活动，我市运动员在仁川亚运会上再创佳
绩。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物保护、图书档案、

科普等事业都有新的发展。国防建设和双拥共建取得明显成效。
　　（六）美丽天津建设向纵深推进，生态环境明显改善。全面
实施"四清一绿"行动。划定永久性保护生态区域红线，以前所未
有的力度推进生态环境保护。实施清新空气行动，严格网格化管
理，狠抓煤、尘、车、工业污染、新建项目"五控"治理，大幅提
高排污收费标准，实行机动车限行，改燃关停燃煤设施115座，
治理堆场扬尘423个、餐饮油烟1592家，提前一年在全市供应符
合国家第五阶段标准车用汽柴油，淘汰黄标车和老旧汽车14.3万
辆，PM2.5（细颗粒物）年均浓度下降13.5%。实施清水河道行动，

新建扩建污水处理厂17座、配套管网472.9公里，治理直排单
位530家，治理河道170公里。实施清洁村庄、清洁社区行动，完
成2000个清洁村庄、150个美丽村庄和174个美丽社区建设任务，
城市生活垃圾无害化处理率达到97.2%。实施绿化美化行动，植
树造林38.5万亩，新建提升绿化面积2780万平方米，城市绿化覆
盖率达到36%，比上年提高1.1个百分点。
　　城市载体功能升级。天津港南疆港区26号铁矿石码头、国际
邮轮码头二期等工程竣工。滨海国际机场地下交通中心、地铁2
号线机场延伸线与T2航站楼同步运营。京津城际延伸线完成铺轨，

于家堡枢纽工程主体完工，京沪高铁至西站北联络线、进港三
线基本建成。地铁5、6号线全线38个区间同步实施建设，4号、1
0号线启动建设，地铁日均客运量增长22.6%。塘承二期、唐津拓
宽等高速公路工程完工，全年高速公路建设总里程326.8公里。
整修城市道路48条，打通10处交通瓶颈卡口。改造乡村公路850
公里，增设山区乡村公路交通安全保护设施324公里。新增、调
整公交线路149条，环城四区实现城乡公交一体化。南水北调市
内配套工程建成通水。智慧城市建设取得新进展，有线电视双向
化改造实现城区基本全覆盖。
　　"促发展、惠民生、上水平"活动取得新的成效。全市2263名
党政机关干部、381个服务工作组协调解决基层企业和项目单位
反映的各类问题5531个，解决率98.8%。849部开门服务专线电话
解决解答基层各类诉求29.66万个，办结率99.2%。
　　在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我市经济社会发展面
临的困难和挑战仍然较多。主要是：经济下行压力较大，投资增
速持续回落，消费需求不足，房地产市场出现调整，增长动力转
换青黄不接；结构调整阵痛显现，传统产业增长乏力，工业生产
者出厂价格持续下降，要素成本上升，企业生产经营困难增多，
实体经济融资难、融资贵问题尚未得到有效缓解；资源环境约束
趋紧，污染问题仍然比较突出；居民增收难度加大，基本公共服
务体系不够完善；受国内外环境复杂多变影响，有的经济指标没
有完成年度计划。对于这些问题，全市各方面一定要高度重视，
多用改革创新的办法加以解决。
　　二、2015年国民经济和社会发展的主要目标
　　2015年是全面深化改革、建设美丽天津的关键之年，是全面
推进依法治市的开局之年，也是全面完成"十二五"规划的收官之
年，任务艰巨而繁重。世界经济复苏疲弱态势不会明显改观，主
要经济体走势和政策取向继续分化，国际金融市场、大宗商品价
格波动加剧，地缘政治博弈等非经济因素影响加深。国内经济进
入新常态的特征更加明显，产业结构加快调整，动力机制发生转
换，增长速度有所放缓。我市投资拉动减弱、资源约束强化、增
长动力不足等问题日益突出，经济下行压力加大。同时也要看到，

世界经济恢复增长的积极因素在不断积累，我国宏观调控政策
的连续性、稳定性进一步增强，我市全面实施京津冀协同发展、
"一带一路"重大战略，全面推进自贸区和国家自主创新示范区建
设，全面推进滨海新区开发开放和深化改革，有利于经济平稳运
行、转型升级和创新发展。
　　2015年国民经济和社会发展计划的实施，要全面贯彻党的十
八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记
系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和市委十届
六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量
和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放在
更加重要位置，全力推进投资贸易和生活服务两个便利化，全力
打造经济和城市两个升级版，保持经济社会持续健康发展。
　　2015年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9%
左右；一般公共预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长12%；

社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长6%，其中出
口增长6%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控
制在3.8%以内；城乡居民收入分别增长8%和10%；单位生产总值
二氧化碳排放量下降3%，节能减排完成目标任务。
　　上述安排，既可以保证实现"十二五"规划目标，也考虑了与
"十三五"规划的充分衔接。2011年至2014年，全市生产总值年均
增长13.2%，2015年按增长9%左右安排，"十二五"时期可年均增
长12.3%，高于规划目标0.3个百分点。这些预期目标，综合考虑
了国家宏观调控政策取向和我市发展条件，为结构调整、改革创
新、提质增效留出了空间，也为扩大就业和改善民生提供了物质
基础，兼顾了需要和可能。
　　2015年是编制"十三五"规划的关键一年。全市各方面要在全
面总结"十二五"规划完成情况的基础上，紧紧围绕发挥机遇叠加
的特有优势和人民群众的诉求期盼，突出重大问题研究，科学设
置指标、目标，提出发展重点和举措，编制完成"十三五"规划纲
要（草案）、各区县规划和市重点专项规划，搞好与城市总体规
划、土地利用总体规划的衔接协调，为今后五年的发展做好准备。
　　三、2015年国民经济和社会发展的主要任务
　　（一）全面深化改革扩大开放，进一步释放制度红利。高水
平建设自由贸易试验区。实施准入前国民待遇加负面清单管理模
式，营造国际化市场化法治化营商环境。以融资租赁为突破口，
搭建租赁资产交易平台，开展租赁权属登记、资产证券化、流转
退出等改革试点。先行先试贸易和通关便利化措施，继续实施外
汇改革创新、离岸金融、航运金融、人民币跨境使用、外国投资
基金和境外投资基金投资、期货保税交割、保税展示交易等试点。

优化空港口岸服务，加快实施72小时过境免签证政策。推动跨
国公司在津设立地区总部、研发中心等分支机构，拓展金融保险、

现代物流、商务服务、教育医疗等领域利用外资。开展招商引
资攻坚年活动，探索市场化、社会化招商模式，实现利用内资规
模质量同步提升。支持贸易型总部和外贸综合服务企业发展，推
动新型贸易方式，大力发展服务贸易，提升冻品、乳品、葡萄酒
进口集散功能，争取开展汽车平行进口试点。促进跨境电子商务
发展。深入实施全球纳贤计划，在海外建立一批引智引才协作基
地，聘请一批招才引智大使，吸引更多优秀海外人才来津创新创
业。建设"走出去"全流程服务平台，加快境外园区建设，鼓励企
业构建国际营销网络，更好组织和利用全球要素资源。
　　加快推进重点领域和关键环节改革。加大简政放权力度，进
一步完善行政管理新模式，实施2015年版行政许可事项目录，推
动区县设立行政审批局。推广街镇综合执法体制改革，建立权责
统一、依法规范的集中执法体制。整合政府部门专线服务电话，
实行统一号码，为市民提供便利。实施营业执照、税务登记证和
组织机构代码证"三证合一"改革。加快社会信用体系建设，完善
市场主体信用信息公示系统，制定社会法人、自然人失信惩戒办
法，建立守信激励和失信惩戒机制。继续推进国资国企改革，深
化国有企业内部改革、强化国有资产重组，加快推进核心骨干企
业股份制改革。改革国有企业负责人薪酬制度，在国有控股的科
技型中小企业中对重要科研技术人员和经营管理人员试行分红权
激励。实行全口径预算管理，逐步建立事权和支出责任相适应的
财税制度。完成公务用车制度改革。组织实施好APEC绿色供应链
合作网络天津示范中心建设。深化生产要素市场改革，稳妥推进
"征转分离"和"缩小征地范围"试点，探索建立城乡统一的建设用
地市场；推进碳排放权交易试点；搞好重点污染源排污权核定，
开展排污权有偿使用和交易试点；大力推广环境污染第三方治理。
　　（二）全力实施京津冀协同发展和"一带一路"重大战略，拓
展经济发展新空间。加快落实国家重大战略，力争尽快实现突破。

组织实施京津冀协同发展天津规划，统筹引导各方面有序推进
协同发展各项工作。推进交通互联互通，开展京津第二城际、津
承铁路、大港港区深水航道等项目前期工作，实施京津城际机场
引入线，力争开工建设津石高速公路天津段、滨玉公路等"断头
路"、"瓶颈路"，新建一批港口码头、航道，加密、新开机场客
货运航线航班，年内建成津保铁路、京津城际延伸线、西南环线、

蓟汕高速、唐廊高速一期等项目，加快南港铁路建设。推进生
态联防联控，开展北运河绿色生态河流廊道治理与七里海、南大
港、北大港保护修复，综合治理海河污染，启动大黄堡湿地保护
与恢复建设工程等5个湿地保护项目，继续实施引滦生态补偿工
程，完善蓟县生态涵养区补偿机制，依托子牙循环产业园区统筹
建设跨地区的再生资源统一回收循环体系，实施武清区国家生态
文明先行示范区、冀津循环经济产业示范区建设。推进产业对接
互补，加快完善"1+11"格局产业对接合作平台基础设施和服务功
能，设立支持京津冀产业合作的产业投资基金，加强商贸物流、
农业协同发展等公共信息服务平台建设，搞好天津滨海国际机场
航空物流园，推动渤化集团内蒙古能源化工综合基地建设。继续
做好对口支援帮扶工作，支持企业到中西部设立分支机构和生产
基地。加快融入"一带一路"重大战略，抓紧编制我市实施方案，
全面推进海陆空联运体系建设、能源资源合作开发、人文交流与
贸易合作、高端航运服务、海洋经济合作等领域各项工作，发挥
好中蒙俄经济走廊主要节点、海上合作战略支点和城市桥头堡作
用。
　　打好滨海新区开发开放攻坚战。抓紧实施1359项高端产业和
基础设施项目，建成联合利华二期、SM城市广场等项目，推进庞
巴迪、高银117组团等项目，建设轨道交通、货运铁路、跨海河
桥、城市景观等工程，提升城市形象，打造滨海新区核心标志区。

市开发区，积极发展大数据、云计算、生物医药业，推进中俄
炼化一体化项目前期工作；保税区，着力做强航空航天、装备制
造业；滨海高新区，引进建设一批国家级科研机构、科技基础设
施；东疆保税港区，加快建设国家进口贸易促进创新示范区；中
新生态城，有序推进中部片区和生态岛建设，加快建设国家海洋
博物馆及周边设施；中心商务区，于家堡商业街开街、交通枢纽
工程投入使用，加大总部招商力度，集聚更多优质资源；临港经
济区，加速培育海洋经济全产业链，积极推进智能装备产业园建
设。
　　着力打造强区强县。大力发展现代都市型农业，以增加蔬菜、

林果、水产品种养殖面积为目标，建设40个农产品生产基地、
100个设施农业示范区和20个农业产业园区，建设一批农业科技
示范基地和合作创新基地，做强现代种业，积极发展农产品电子
商务和休闲旅游农业。加快示范工业园区拓展区建设，高水平同
步开展招商引资和基础设施开发，力争累计建成200平方公里。
稳妥推进示范小城镇建设和国家新型城镇化综合试点，新开工农
民安置住宅500万平方米、竣工500万平方米；研究"三改一化"试
点改革支持政策，适时启动新一批试点；完成40个生态镇和美丽
小城镇创建目标。加快中心城区重点区域、重点地块整理出让，
下力量整合盘活各类资源，积极发展特色产业和都市型工业，力
争全市税收超亿元楼宇达到170座。
　　（三）深入实施创新驱动战略，推动经济提质增效升级。高
标准建设国家自主创新示范区。实行"一区多园"管理模式，抓紧
规划编制和政策研究，探索科技成果处置权和收益权改革试点。
继续加强部、院、市合作和国际交流，探索区域科技合作新模式，

合作建设高水平研发机构和创新平台，形成一批创新企业总部
及研发转化密集区，建立健全人才"绿色通道"、服务绿卡等制度，

形成保姆式、全方位人才服务模式。大力开展基础研究和前沿
研究，力争突破一批关键技术，实施一批重大科技专项和工程，
研发转化一批自主创新成果，推动科技小巨人发展壮大。设立科
技创新促进中心，推动产业链、创新链、资金链和服务链的"四
链"融合，构建创新产业服务促进体系。全社会研发支出占生产
总值的比重达到3%以上，科技型中小企业和小巨人达到7万家和3
400家。
　　进一步提升先进制造业。全面实施18个重点产业发展规划，
积极培育新技术、新模式、新产业、新业态，延伸产业链、提升
价值链，创建国家新型工业化产业示范基地，推动优势产业做大
做强、战略性新兴产业集群发展。石油化工，加速向南港工业区
集中，开工建设"水电气汽污"等工程。装备制造，加快奥迪变速
器、比亚迪新能源汽车、忠旺铝业、泰富重工等高端项目建设。
航空航天，实施空客A330宽体客机、长五长七合练箭、嫦娥三期
全物理仿真实验室等重点项目。新能源新材料，推进力神动力电
池等项目。电子信息，培育和引进自主芯片、操作系统、数据库
等研发生产企业。围绕智慧天津建设，大力发展物联网，推广云
技术，建设一批智慧城市示范试点工程。加快建设军民结合、寓
军于民的武器装备科研生产体系。坚决淘汰落后产能，鼓励和引
导产能过剩行业的企业转型发展，加大万企转型升级工作力度，
全年推动4500家中小企业转型升级。
　　大力发展现代服务业。全面落实市委、市政府加快现代服务
业发展的若干意见，加快推进9个重点产业三年行动计划。促进
生产性服务业和先进制造业加速融合，重点发展现代金融、现代
物流、科技服务等产业，支持发展股权基金、创业投资、信用服
务、研发设计、第三方物流、检验检测认证、服务外包、售后服
务、节能环保服务等重点领域，推进文化创意和设计服务与相关
产业融合发展；加快聚集财务结算、采购销售、设计研发、服务
维修等机构；创新"硬件+软件+平台+服务"的商业模式，培育电
子商务示范园区，吸引知名电商企业落户。全力推进生活服务便
利化，重点支持养老健康家政、文化教育体育、旅游休闲等领域
发展壮大，开展信息消费试点城区建设，培育消费新增长点。建
成一批"商旅文"结合项目和特色街区，举办丰富多彩的旅游会展
节庆活动，力争4A级以上景区超过35家。建设城市公共配送体系
和冷链物流体系，完善农村流通网络。进一步完善政策环境，搞
好服务业综合改革试点和"营改增"试点。
　　（四）下力量扩大有效投资，促进经济平稳健康发展。抓紧
抓牢大项目好项目。瞄准重点领域和薄弱环节持续加大投入，加
快轨道交通、高铁、港口、地下管网、生态环保等基础设施建设，

继续加大高端制造和现代服务业投资，加强公共服务设施建设，

加快天钢柳林、黑牛城道两侧等区域综合开发。强化招商引资
引智，注重产业链招商、规划招商，精心梳理储备项目，建立"
十三五"规划重大项目储备库，滚动实施、动态调整。继续按季
组织推动重点项目建设，提前介入、主动服务，积极协调规划、
征地拆迁、立项等方面问题，落实重大项目绿色审批通道实施办
法，推动前期项目早开工、在建项目多完成工作量、投产项目早
见效。加大项目稽察力度，切实加强事中事后监管。
　　多渠道筹措建设资金。发挥政府投资的引导作用，加强与政
策性金融、债券、基金、保险等资金协调配合，把投资和融资更
好结合起来。深入研究国家重点投向和支持领域，申请更多中央
预算内资金和专项资金。及时向金融企业推介优质项目，争取更
多信贷资金。加快金融改革创新步伐，大力发展产业金融，积极
拓宽直接融资渠道，推动更多企业上市融资和发行企业债券，运
用股权投资、融资租赁、资产证券化等新融资方式弥补建设资金
缺口。落实创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，
建立合理回报机制，积极扩大政府购买服务，逐步推广政府与社
会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市
基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。建立中小微企
业贷款风险补偿机制，鼓励金融机构加强对实体经济和中小微企
业的支持。搞好"促发展、惠民生、上水平"活动，着力破解实体
经济融资难、融资贵问题。
　　（五）提升完善城市载体功能，推进美丽天津建设取得新成
效。深入开展"四清一绿"行动。加强大气污染防治，严格落实网
格化精细管理责任，继续推动重点行业脱硫、脱硝和除尘升级改
造，实施90座供热燃煤锅炉和90座工业燃煤设施改燃或并网，严
格执行扬尘控制标准，淘汰剩余7.7万辆黄标车，大力推广新能
源汽车，加快天然气加气站和电动汽车充换电服务网络建设，推
进"外电入津"特高压输电通道建设，扩大清洁能源利用。着力改
善水环境面貌，新建扩建污水处理厂23座、配建管网390公里，
治理污水直排企业136家、规模化畜禽养殖场293家，完成92个工
业渗坑治理和生态修复。治理河道29条，启动实施水系联通循环
工程，基本建成南部循环系统。提高农村居民饮水质量，确保城
乡饮水安全。推动渤化永利老厂、长芦海晶集团热电厂关停改造。

建成清洁村庄1360个、美丽村庄150个。完成保障房小区综合
环境提升改造，持续提高物业管理水平。实施生态大绿工程，植
树造林50万亩，新建提升绿化面积2000万平方米。
　　提升规划建设管理水平。完成城市总体规划调整、土地利用
总体规划修改和区县总体规划修编，编制美丽乡村、历史街区、
民生工程、物流基础设施等专项规划，深化国家会展中心周边、
中心城区北部地区、海河两岸等重点地区规划设计，进一步优化
城市空间布局。加快构建现代化城市交通体系，继续推进地铁4、

5、6、10号线及1号线东延线建设，6号线27公里区间设备调试；

新建8座公交场站和10处地铁接驳设施；建设改造一批快速路
立交节点、疏解道路和城市主干道路，全年建设改造城市道路23
0条，同步新建改造各类地下管网1700公里；完善垃圾、污水、
污泥处理和排水空白区配套管网设施；加强城市地下管网通道资
源的统一规划和管理。持续深化市容环境综合整治，重点提升50
条主干道路和中心城区274座桥梁桥下空间环境，精心打造25公
里夜景灯光线，提升改造中心城区841个非成片旧楼区。完善市
级数字化城市管理平台，实现高效、高清、高速运行和所有管理
单位互联互通。
　　（六）加强公共服务能力建设，切实保障和改善民生。精心
组织实施20项民心工程。千方百计稳定就业，完善就业岗位开发
和援企稳岗机制，继续开展大规模普惠式技能培训和全方位创业
扶持，瞄准高校毕业生、就业困难群体，落实创业培训、融资、
场地等"一条龙"服务，确保全年新增就业48万人。制定新的增加
群众收入措施，提高最低工资标准，适当调整机关事业单位特别
是基层单位人员收入，提高城乡居民养老保障待遇水平，加大对
弱势群体、低收入家庭的救助力度，多渠道增加农民收入。推进
社会保障扩面提标，重点抓好小微企业职工、外来务工人员等群
体参保，提高城乡居民医保补助标准和生育保险待遇标准，落实
好价补联动机制，搞好社会保障跨省市转移接续。新建一批养老
服务设施，开展涉农区县居家养老服务补贴试点。全年新建保障
房3万套，新增住房补贴1万户，推进大寺、双青新家园和河东区
二号桥等棚户区还迁安置房建设，改造危陋房屋20万平方米，西
于庄棚户区近万户居民搬迁新居，全面完成城中村改造。继续实
施和完善居住证制度。进一步深化价格改革，缩小政府定价范围，

修订定价目录，推动销售电价分类改革，疏导天然气价格矛盾，

实施居民用水、用气阶梯价格制度。继续清理规范行政事业性
收费。
　　促进社会事业加快发展。实施教育空间布局规划，增加教育
资源供给。完成学前教育提升计划，新建和提升改造140所幼儿
园。推进新一轮义务教育学校和普通高中现代化标准建设，完成
330所学校达标验收。基本完成基础教育信息化"三通两平台"建
设。实施义务教育学校免试就近入学政策，完善中小学校长轮岗、

教师交流机制，重视加强青少年思想道德素质教育。完成国家
职业教育改革创新示范区建设各项目标任务，启用南开大学、天
津大学和开放大学新校区，加快中医药大学、医科大学、体育学
院新校区建设。开展公立医院改革试点，调整医务、医护、医疗
收费价格，积极推进分级诊疗制度。大力发展社会办医，进一步
完善支持政策。第二儿童医院、环湖医院投入使用，加快中医二
附院、第一中心医院等项目建设，强化区县中医药服务能力建设。

持续开展乡村医生在岗免费培训。积极开展爱国卫生运动，加
强公共卫生和健康管理。提升公共文化服务水平，推进公共电子
阅览室建设、文化信息资源共享、农村电影放映等文化项目，促
进城乡公共文化服务均等化。围绕"中国梦"和纪念抗日战争胜利
70周年等主题，精心组织开展文艺创作。建成天津书画院、文学
馆，加快国家海洋博物馆、北方曲校建设，规划建设中国近代史
博物馆、曲艺博物馆，移址重建天津歌舞剧院。继续加强文化遗
产保护。广泛开展全民健身运动，大力发展体育产业，推动大型
体育场馆免费低收费开放，筹备好2017年第十三届全运会。全力
做好妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作。有效加强市场监管，

组织开展食品药品、特种设备等专项检查行动。严格落实安全
生产责任，继续开展打非治违和隐患排查治理，坚决防止重特大
事故发生。积极支持国防和军队建设，促进军民深度融合发展。
　　2015年国民经济和社会发展任务艰巨而繁重。全市各方面要
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧密团结在
以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，深刻认
识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，圆满完成"十二
五"规划确定的各项目标任务，为加快建设美丽天津作出新贡献！

　　附件：天津市2015年国民经济和社会发展计划主要指标
　　　　　(附件图表见版式文件)