《天津市建设全国先进制造研发基地实施方案（2015-2020年）》政策解读
14.12.2015 19:03
本文来源: 人民政府
一、制定背景
（一）全球再工业化浪潮涌动，制造业产业格局面临着重大调整
随着新一代信息技术与制造业的深度融合，制造业全球性重新布局，发达国家高端制造回流与发展中国家争夺中低端制造转移同时发生，对我国形成“双向挤压”的严峻挑战。
一是发达国家制造业“高端回流”。各国相继推出“再工业化”战略，重塑实体制造。美国提出了《先进制造业伙伴计划》、《制造业创新网络计划》，德国推出了“工业4.0”战略，法国制定了“新工业法国”计划，日本出台了制造业振兴举措，努力抢占全球经济竞争制高点。
二是发展中国家制造业“中低端分流”。印度启动了“印度制造”计划，以25个行业为重点，打造具有竞争力的全球制造业中心。巴西提出了“大巴西”计划，扩大固定资产投资，推动技术现代化，着力提升巴西工业的整体竞争力。
（二）改革红利不断释放，为制造业发展开辟了广阔空间
习近平总书记指出，要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。李克强总理强调，要推进制造业由大变强，打造创新驱动新优势、智能发展新优势、质量成本新优势、绿色制造新优势。党的十八届五中全会要求，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新摆在国家发展全局的核心位置，强调要构建产业新体系，加快建设制造强国。
今年发布的《中国制造2025》，是实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，提出了“三步走”战略，勾勒了“一二三四五五十”的总体框架。京津冀协同发展战略对天津提出全国先进制造研发基地的定位，要求天津着力发展高端装备、电子信息等先进制造业和战略性新兴产业。无论是《中国制造2025》还是京津冀协同发展战略，都将发展先进制造业作为重中之重，从而为天津制造业提质增效指明了发展方向。
（三）五大机遇叠加，为天津制造业转型升级注入了强劲动力
市委、市政府高度重视发展先进制造业。兴国代书记指出，要把先进制造业打造成天津的当家产业，谋划好、规划好、布局好。
市委十届七次全会审议通过了《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案》，强调要加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，建成先进技术、创新要素、高端产业的承接地和聚集地，支撑和引领全国制造业发展。
市委十届八次全会强调，要全面落实京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放等重大战略，对接《中国制造2025》，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，为天津制造业发展明确了任务，提供了遵循。
二、基本内容
方案共分为8章，紧紧围绕全国先进制造研发基地的定位，深入落实《中国制造2025》的部署，明确以下内容：
（一）关于指导思想
坚持走新型工业化道路，落实京津冀协同发展规划纲要和“中国制造2025”战略部署，顺应“互联网+”发展趋势，对接“德国工业4.0”，以先进制造为支撑，以科技创新为动力，以研发转化为先导，坚持高端引领、创新驱动、智能转型、质效为先、绿色发展，做强天津制造，提升天津质量，打造天津品牌，建设研发制造能力强大、占据产业链高端、辐射带动作用显著的全国先进制造研发基地。
（二）关于基本原则
主要有五个原则：
一是高端引领。培育一批高端产品，形成一批高端产业，率先形成先进制造业体系。
二是创新驱动。集聚创新要素资源，突出企业创新主体地位，构建先进制造创新体系。
三是智能转型。推进制造模式向个性制造、柔性制造、协同制造转型，成为智能制造的示范区和领航区。
四是质效为先。创新质量管理模式，推进实施品牌战略，加快速度向质量、产品向品牌的转变。
五是绿色发展。推行清洁生产，构建绿色制造体系，提高资源能源综合利用效率和产出效益。
（三）关于发展目标
到2020年，全市工业总产值达到4万亿元以上，工业增加值达到1万亿元以上，基本建成全国先进制造研发基地。到2025年，全市工业总产值达到5万亿元以上，全面建成国内领先、具有国际影响力的先进制造研发基地。
围绕全国先进制造研发基地的定位，提出五个二级指标：
一是工业增加值率：横向比较，日本工业增加值率达到49.1%，美国为47.6%，德国45.8%，韩国42.2%，英国39.7%，法国36.9%，远高于我市当前的水平。《方案》计划通过5-10年努力，到2020年工业增加值率达到25%，到2025年达到28%，接近中等发达国家水平。
二是全员劳动生产率：当前我市工业全员劳动生产率为7.71万美元/（人·年），高于全国平均值，但低于日本18.53万美元/（人•年）、美国18.49万美元/（人•年）、德国14.56万美元/（人•年）的水平。《方案》计划通过5-10年努力，到2020年将工业全员劳动生产率提升至60万元/（人•年），2025年提升至75万元/（人•年），达到中等发达国家水平。
三是先进制造业产值占制造业的比重：2020年达到70%以上，2025年提高到80%以上。
四是高技术产业制造业产值占制造业的比重：2020年达到21%以上，2025年提高到26%以上。
五是装备制造业产值占制造业的比重：2020年达到45%以上，2025年提高到50%以上。
（四）关于主要任务
一是壮大一批先进制造业产业集群。大力发展高端装备、新一代信息技术、航空航天、节能与新能源汽车、新材料、生物医药及高性能医疗器械、新能源、节能环保、现代石化、现代冶金十大产业集群。
二是培育一批具有国际竞争力的企业集团。着力推进优势企业集团重组整合，大力发展民营经济，做实做强做大一批大型企业集团，成为具有国际竞争力的行业排头兵。
三是打造一批科技小巨人企业和“杀手锏”产品。实施科技小巨人成长计划升级版，培育一批具有创新创造活力、掌握核心技术的“隐形冠军”。围绕先进制造领域，开展重大科技攻关，突破一批核心关键技术，培育一批具有国际影响力的“杀手锏”产品。
四是提升一批绿色制造工业园区和企业。扎实推进工业园区和企业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术等产业化示范，打造一批绿色示范工厂和绿色示范园区。
五是建设一批先进制造业创新平台。积极推进企业与高校、科研院所共建产业研发中心，建设一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程（技术）研发中心和国家级企业技术中心，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制造业创新体系。
六是推进一批智能制造试点示范。积极推进中德智能制造示范区建设，开展智能工厂、数字化车间、标准化和职业教育的试点合作。以“百企示范、千企试点、万企行动”为重点，大力推广云制造生产模式，打造一批智能工厂和数字化车间。
（五）关于发展重点
一是培育十个国内领先的高端产业。加快发展航空航天、集成电路、海洋工程、新能源汽车、高性能服务器等产业，确立国内乃至国际领先地位。
二是壮大三个具有比较优势的产业。做大智能终端、基础元器件、生物医药和健康产业规模，巩固国内的领先优势。
三是发展八个新兴产业。培育节能与新能源汽车、新能源、新材料、机器人、3D打印、自主操作系统、国产数据库和软件等产业，打造一批新的经济增长点。
四是改造提升现代石化、现代冶金两大传统产业。持续推进技术改造，不断提高产品科技含量和附加值，吸纳就业、繁荣市场、保障民生。
（六）关于重点工程
一是工业强基工程。依托重点行业、重点产品、重大项目、骨干企业，提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础发展水平。
二是清洁生产推广应用工程。在钢铁、有色、建材、化工等行业，支持企业创建清洁生产示范企业，并逐步向全部工业企业和建筑业、农业、商贸流通业等领域推广。积极创建清洁生产示范园区。
三是信息基础设施改造提升工程。加快智慧城市建设，推进第四代移动通信（4G）网络覆盖，着力发展以互联网协议第6版（IPV6）为代表的下一代互联网。推进“i-Tianjin”无线城域网络建设。
四是大数据共享建设工程。推进政务云、公共云、行业云应用，加快人口信息资源库、法人单位信息资源库、空间地理信息资源库、宏观经济信息资源库、文化信息资源库、感知信息资源库建设。
五是高技能人才培育工程。完善现代特色职业教育，深入推进国家职业教育改革创新示范区建设，扩大高技能人才规模，大力培养高素质劳动大军，全面提升人才技能水平。
（七）关于重点举措
一是着力提升先进制造业核心竞争力。完善制造业创新体系，推进产业协同创新，攻克一批关键核心技术，加强先进制造业知识产权保护。
二是深入实施“互联网+协同制造”。全面发展智能制造，大规模发展个性化制造，积极开展网络化协同制造，大力发展服务型制造。
三是全面加强质量品牌建设。大力培育自主品牌，加快提升产品质量，全面提高工业设计能力，夯实质量发展基础。
四是着力推进产业协同发展。积极推动产业转移对接，加强京津冀产业协作，深化产业国际合作，拓展新的开放领域和空间。
五是加快构建绿色制造体系。提升工业能效水平，加强工业污染防治，发展循环经济，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。
六是着力打造“双高”人才高地。加快创新和完善人才引进、培养和使用的体制机制，打造高端领军人才和高端技能人才的“双高”人才高地。
（八）保障措施
一是加强组织领导。由市人民政府分管领导牵头，市工业和信息化委、市发展改革委、市科委等部门各司其职，统筹推进落实《中国制造2025》和全国先进制造研发基地建设各项工作。
二是建立联动机制。强化部门协同和上下联动，发挥好企业的主体作用，加强组织引导，突出科研院所和高等院校的基础研究作用，强化金融机构为实体经济服务的理念，调动专家学者积极性。
三是推进重大项目。充分发挥投资的关键作用，围绕壮大先进制造业产业集群，引进、实施一批大项目、好项目，充实储备，动态管理，梯次推进，以重大项目为抓手，发展新兴产业，培育新增长点。
四是出台扶持政策。贯彻落实国家支持转型升级的各项税收优惠政策。引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。推广应用符合先进制造业发展需求的各类金融产品。
五是优化发展环境。加快政府职能转变，推动简政放权，最大限度取消、下放行政审批事项。放宽市场准入，实施负面清单管理。实施涉企收费清单制度。推进企业信用体系建设，严格规范市场秩序。
三、编制过程
一是开展前期调研。从去年年底开始，在市委、市政府组织领导下，围绕发展先进制造业，深入滨海新区、临港、西青等区县开展调研，获取了大量第一手资料。同时，聘请专家学者开展论证会，听取对发展先进制造业的意见建议，为方案起草奠定了扎实基础。
二是认真编制方案。围绕全国先进制造研发基地定位，落实《中国制造2025》，明确了指导思想、发展目标、主要任务，提出了重点工程、重点举措、保障措施，并结合各单位的工作职责，确定了各项工作的牵头单位和责任单位，做好对接，抓好落实。
三是广泛征求意见。将方案发送至相关单位，广泛征求了53个单位的意见建议，包括20个市直机关、20个区县和功能区、13个企业集团。其中，37个单位无修改意见，16个单位反馈了意见建议。经认真研究、协商沟通，与各单位达成了一致意见。
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