上海吹响今年城乡建设管理“主旋律” 确保建设领域安全稳定 加快推进产业创新发展

　　上海城乡建设领域将全面深化行业体制机制改革，完善城乡基础设施体系等七方面工作入手切实构建特大型城市治理的新常态。在3月26日召开的2015年上海市城乡建设管理工作会议上，该市建设管理委副主任蒋曙杰部署了今年全市城乡建设工作的主要任务。

　　2015年，上海将全面落实2014年市委、市政府重大课题调研成果和已出台的各项改革措施，切实把改革推动、创新驱动作为行业转型发展的新动力，努力探索走出一条符合超大城市特点的城市管理治理新路子。为此，上海将着力做好七方面工作：

　　首先，以保障安全为底线，确保建设管理领域安全稳定。要求聚焦重点领域、重点环节，持续开展安全生产大检查、安全隐患大整改，切实落实企业主体责任和政府监管责任，确保建设管理领域安全形势总体受控。重点抓好四个方面：一是抓好建筑工地安全生产工作。突出抓预防、抓细节、抓日常，深入开展工程质量治理两年行动，强化质量安全体系建设，推进“五方主体质量终身责任制”。要坚持问题导向，聚焦薄弱环节，尽快完善建设工程危险性较大的分部分项工程专家论证管理办法，着力抓好高空作业、模板支架、深基坑等高风险环节安全责任的落实，深入开展预防起重机械脚手架坍塌事故专项整治。要主动适应BIM技术应用和装配式建筑快速发展的需要，推进安全监管方式的创新，继续强化安全生产飞行检查和第三方检查，加大安全隐患整改力度，着力提升质量安全执法效能，从严从快依法查处各种违法违规行为。二是抓好燃气管线等市政设施运行安全管理。三是抓好住宅建筑特别是老旧房屋安全。四是抓好拆违安全管理和渣土运输安全。

　　其次，以推动落实为抓手，全面深化行业体制机制改革。推进区县城管执法体制改革，为构建“一条热线、一个平台、一支队伍、X个行政管理部门”的“1+1+1+X”城市综合管理工作体系奠定基础；继续深化养护作业市场化改革；加快推进建筑业管理改革等工作，贯彻落实《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，聚焦“行政审批制度改革、改革招投标监管方式、完善监理制度”等重点环节，进一步规范建筑市场管理。特别是要抓紧完善建设工程招标投标管理制度，努力遏制虚假招标、串标围标和恶意低价投标等违法违规行为。要加快推进工程电子招投标系统建设，强化不良信用信息在招投标环节的使用，用“科技+制度+阳光”来提升招投标监管水平。要继续开展打击建筑施工转包违法分包等违法行为专项行动，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包、肢解发包等行为的多发势头。

　　第三，以科技创新为引领，加快推动行业创新转型发展。全行业要围绕建设科技创新中心的目标，主动对接市委一号重点调研课题，加大行业科技创新力度，进一步推动生态城市、智慧城市建设。重点抓好三个方面：一是即加快推进建筑业创新转型发展。以推进装配式建筑、建筑信息模型(BIM)技术和绿色建筑发展为重点，全面提高建筑的工业化、信息化和低碳化水平。在发展绿色建筑和推进建筑节能方面，要完成400万平方米的国家公共建筑节能改造，基本建成覆盖本市国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗监测系统。同时，要推进建筑废弃物资源化综合利用。二是进一步提升城市建设的科技含量。落实全国城市规划建设工作座谈会精神，深入开展海绵城市、城市地下基础设施建设、城市供水管网改造、雨水及非传统水资源利用等六大重点专题研究。三是大力提升城市管理信息化水平。全面推进智慧城市建设，推进大数据、移动互联网等各类先进科技的广泛应用，使城市运行管理更加安全、环保、便捷、有序和人性化。年内启动实施城市网格化管理市级平台改造，完成上海地下空间信息基础平台建设，不断提高城市基础设施信息化管理水平。

　　第四，以长效管理为目标，不断提升城市综合管理水平。要加强城市综合管理的统筹协调；继续深化拓展城市网格化管理；巩固顽症难题和重点区域的整治成果；全面加强住宅小区综合治理。

　　第五，以改善民生为根本，持续改善市民居住生活环境。一是聚焦民生热点，加快生态宜居城市建设，着力完善住房保障体系。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造11.5万套、基本建成10万套。二是继续推进旧区改造和“城中村”等改造。三是持续加大生态建设力度。今年对27座老公园实施升级改造，新建绿地1000公顷。

　　第六，以重大工程为抓手，不断完善城乡基础设施体系。要统筹推进重大工程建设；继续加大重大工程涉民矛盾化解力度；加快郊区农村基础设施建设。

　　第七，以编制“十三五”规划为契机，全面谋划好行业中长期发展，为行业中长期发展进一步厘清思路、凝聚共识、明确方向。