建设美丽社区 提升幸福指数

　　近年来，市民政局认真贯彻落实市委、市政府加快美丽天津建设的部署要求，以建设美丽社区、提升居民幸福指数为主线，着力加强组织建设、制度建设、设施建设、队伍建设，健全完善“1346”社区治理模式，不断巩固完善基层治理平台，积极探索多方共治共创、资源互补互融、成果同惠同享的社区治理和美丽社区建设新格局。

　　组织推动 强化顶层设计
　　
　　市委、市政府将美丽社区建设纳入美丽天津建设总体纲要，列入“一号工程”，市主要领导亲自挂帅、直接部署，提出总体要求。市委、市政府每年多次召开社区建设会议，专题研究、专项推动。各区县、各街镇层层签订目标责任书，党政“一把手”负全责，实行绩效问责，形成了上下任务共担、责任同负的工作机制。同时，本市研究制定了美丽社区建设专项行动计划，明确到2016年和2020年2个发展阶段目标，提出6项工程任务，细化6大类、81小项创建指标，规范区县自查申报、第三方实地评估、综合审查初定、社会公示确认、全市表彰奖励5个创建步骤，为创建美丽社区制定了行之有效的路线图。

　　此外，市政府出台《关于进一步加强社区工作的意见》、《关于依法厘清社区居委会职能提升为民服务效能的意见》等文件，规范居委会建设、工作队伍、经费保障等事项，理顺了社区居委会依法履职和依法协助政府工作的主要事项。各部门、各区县相继制定了多项配套政策，为推动美丽社区建设提供了强有力的政策保障。围绕优化社区环境、提升服务管理水平等创建重点，先后制定了旧楼区提升改造、物业管理、社区办公服务设施、基本公共服务、网格化服务、社区社会工作者岗位管理和评议等具体工作标准，有力推动了美丽社区建设。
　　
　　问题为导向 努力破解难题
　　
　　本市将加强基层社区党建和推进社区治理相结合，实行在职党员向居住地社区报到和驻区单位党组织向社区党组织报到制度。建立党员分片包干、定期走访、结对帮扶、联系群众制度，开展党员带头维护社区环境、带头缴纳物业费、带头遵守居民公约、带头践行文明新风、带头参加志愿服务“五带头”活动，实现单位和社区对党员的全时全域双重管理。全市14.3万名党员到社区报到，开展了各类志愿服务活动，充分发挥了党员在社区的先锋模范带头作用。

　　同时，各社区实施老旧楼区提升改造。市委、市政府将旧楼区提升改造纳入全市20项民心工程，将与群众生活最紧密的5大类、46子项整修项目列为规定动作，设立133条验收指标，累计提升改造1340个旧楼区、6100多万平方米，310万名居民受益，达到了申报一批、改造一片、受益一方的效果。今年，852片中心城区散片旧楼区提升改造正在进行中。同时，实施绿荫停车泊位建设，大力开展社区扬尘治理、垃圾分类、社区绿化等工程，优化美化社区环境。

　　为加强物业管理，各社区立足规范物业管理，化解矛盾纠纷，市政府先后出台了《社区物业管理办法》、《社区物业管理实施方案》、《关于进一步加强社区物业管理机制建设的指导意见》，提出“三提前”、“三公开”、“三上账”、“五到位”的“三三三五”社区物业管理要求。以清洁社区行动为载体，完成了全市物业管理盲点覆盖任务，面向社会公开招聘了1655名社区物业管理专职工作人员，建立社区物业专职管理人员队伍。

　　此外，深入开展服务群众联系社区活动。各联系社区单位充分发挥职能、资源、信息等优势，加大服务群众联系社区工作力度。对基础设施薄弱的，筹钱筹物提升功能；对存在管理问题的，帮助分析原因、制定改进措施；对群众参与不充分的，帮助培育社区社会组织，完善协商民主模式，增强社区凝聚力；对示范小城镇新型社区，立足村改居的实际，优化基层公共服务配置，开展新市民教育，提升自治素养，推动村民向市民转变。
　　
　　创新方法 提升服务效能
　　
　　各社区积极加强“三社”融合联动服务。在组织培育上，推行“1+N+X”社区社会组织培育模式，建立社会组织孵化基地，通过“以社育社”、“以社治社”，全市1.5万余个社区社会组织广泛活跃于社区、服务于居民。建立社工引领义工服务机制，组织居民根据地缘、志缘、趣缘、情缘组成志愿服务团队，先后总结推广“1+1帮1”、义工联合服务、菜单式服务等志愿服务模式。

　　制定政府延伸社区的基本公共服务清单和《政府向社会力量购买服务指导性目录》，设立每年每户12元的社区公益事项补贴，用于购买助老助残助困助孤等政府购买服务事项，推动政府与社会良性互动、优势互补。同时，还颁布了《居家养老入户服务》和《居家养老社区服务》两个地方服务规范，有力提升了社区服务的专业化水平。

　　在发扬“小巷总理”走家串户的传统服务优势基础上，充分运用互联网思维和大数据技术创新服务手段，开发社区信息查询云、社区治理云、社区服务云，开展“一键式”应急服务、“一口式”集中服务，在河北区试点掌上APP流动办公，将服务直接送到居民家中，畅通了公共服务“最后一公里”。

　　健全保障措施 强化基础支撑
　　
　　为拓展居民自治内容和形式，各社区将美丽社区创建中的大小事项纳入居民自治范畴，推行了“两评三会一公开”民主管理制度，规范民主选举规程，完善协商民主制度，广泛调动居民参与，促进了社区决策和治理程序化、规范化、民主化。同时，加强社区办公服务设施建设，新建社区的办公服务设施严格按照公共服务配套标准落实。对老旧社区，采取改扩补建、购买置换租借等多种方式实施提升改造，全市社区办公服务用房平均面积达到每百户26平方米。今年计划完成397个社区办公服务设施的提升改造任务。

　　加强队伍建设。着力推进社区工作者职业化、专业化建设，实施统一招录、统一管理、统一考评，将社区工作者培训纳入全市人才培训规划，建立地方职业资格标准，全面推行社区社会工作员评价制度，82%的45岁以下社区工作者取得天津市社区社会工作员证书，形成社会工作师、助理社会工作师、社会工作员梯次衔接的社区社会工作专业人才体系；实施生活待遇定岗分级，社区工作者待遇标准大幅提高。此外，市民政局充分利用财政资金和福利彩票公益金，加大社区服务设施建设、信息化建设、社区办公经费等资金支持，社区居委会基本办公经费达到每年每户40元；设立社区服务群众专项经费，每个社区每年不少于10万元。