《关于促进我市旅游业改革发展的实施意见》解读
11.01.2016 14:20
本文来源: 人民政府
近年来，国家和有关部门连续出台了一系列促进旅游业改革与发展的法律法规和政策文件。2014年，国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号），为当前和今后一个时期的旅游业改革发展指明了方向。2015年8月份《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），通过改革创新促进旅游投资和消费，推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，提出了新的工作目标。李克强总理在2015年《政府工作报告》中，明确提出了旅游休闲消费的工作任务。国家层面一系列政策文件的出台，充分体现了国务院强力推动旅游业转型升级发展的坚定信心，充分体现了旅游业在国民经济中的战略地位，充分体现了旅游业在当前国内经济发展中的重要作用，也给我市旅游业创新发展提出了具体的工作要求。
旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分，带动作用大，拉动系数高。在全国经济下行压力大的环境下，加快我市旅游业改革发展，对于促进产业结构调整和推动消费升级，增加就业和居民收入，推动困难乡村发展和脱贫致富，对于促进我市经济平稳增长和社会安全稳定具有重要意义。为全面贯彻落实国务院有关文件精神，天津市人民政府办公厅于12月21日制订下发了《关于促进我市旅游业改革发展的实施意见》（简称《实施意见》）。在起草过程中，经过大量调研，深入有关单位了解情况，充实扩展了《实施意见》的内容，并对涉及的69家相关单位和区县人民政府逐一进行了两轮意见的征求，经过多次沟通协调并充分吸纳了各方面的修改意见。《实施意见》内容丰富，涉及行业多，涵盖面广，有许多政策创新和机制创新，确保了实施意见的工作指导性和实际操作性，为形成部门联动、企业参与、社会响应和聚心凝力全面推进落实打下了坚实的基础。实施意见旨在通过改革创新进一步提升我市旅游产业发展水平，大力促进旅游投资和消费，推动我市旅游经济持续健康发展，服务于美丽天津建设。
二、《实施意见》的主要内容
主要包括五部分的主要内容:
第一部分，科学旅游观。旅游业是现代服务业的重要组成部分，旅游产品直接面对最终消费、满足广大人民群众需求，涉及生活的方方面面，是经济和社会、生产和生活的重要结合点。科学旅游观主要是在创新发展理念上和转变发展方式上提出了具体要求。一是在发展理念上首先提出了两个坚持，即坚持依法治理和振兴旅游产业、坚持融合发展。强化了“互联网+旅游+”、“旅游+”的发展理念，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，努力将天津打造成为旅游强市、国际旅游目的地和集散地。二是在转变发展方式上提出了三个转变，即以转型升级、提质增效为主线，推动旅游开发向集约型转变，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，推动旅游服务向优质服务转变。以人为本是科学旅游观的核心，《实施意见》中强调坚持以人为本，营造良好的旅游环境，提出了要让广大游客在天津游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游中感受天津之美、享受天津之美、传播天津之美。
第二部分，创新旅游管理体制机制。包括完善天津市旅游发展委员会工作机制、建立区县旅游综合协调机制、建立城市旅游形象宣传推广机制、建立旅游安全统筹协调和行政执法综合管理机制，以及加快旅游管理部门职能转变等五项内容。这些举措通过从破解制约旅游业发展的制度障碍入手，积极构建适应旅游业发展的新体制和新机制，协调解决旅游业发展的重大问题，促进我市旅游业更好发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步简政放权，加快推进旅游领域政企分开、政事分开、政社分开，推动旅游市场向社会资本全面开放，积极做大做强我市旅游市场。并强调统筹协调市场监管和突发事件的应急处置等工作，共同营造和宣传我市良好的旅游发展环境和鲜明的旅游形象。
第三部分，促进旅游产业融合发展。包括深化区域旅游合作发展、推进旅游与相关产业融合发展、延伸海河水上休闲旅游产业链、推进乡村旅游提质增效、开发旅游新业态、加快特色旅游商品开发、提升研学旅行水平等七项内容。旅游业综合性强、上下关联度大，这些举措主要是以落实京津冀协同发展、“一带一路”国家战略为契机，抓住政策叠加的历史机遇，以将天津打造成为旅游强市、国际旅游目的地和集散地为目标，着力推进都市观光、休闲度假、商务会展三大旅游支撑体系建设，大力培育“近代中国看天津”文化旅游核心品牌和都市观光、海河风光、滨海休闲、山野名胜等旅游品牌，精心打造“天天乐道，津津有味”的城市旅游名片。根据旅游业发展特点规律和内在要求，把握发展新趋势，推动文商体农工教与旅游的融合发展，积极培育旅游新亮点，打造旅游新优势，形成独具特色的旅游新产品和新业态，不断提高我市旅游的知名度和吸引力。《实施意见》从培育消费新热点的角度、优化旅游发展环境等方面，提供了更有效、可操作的政策支持。
第四部分，优化旅游公共服务。包括加快旅游公共服务设施建设、发展智慧旅游、规范景区门票价格、提升旅游服务质量等四项内容。旅游公共需求随着旅游的消费水平、产业规模和社会功能的不断提升而逐步扩展。《实施意见》对旅游集散中心或旅游咨询服务点建设，旅游交通的无缝衔接的实现，“厕所革命”扎实推进，以及智慧旅游要素的不断建设完善等旅游公共服务体系建设，提出了明确的目标和更高的发展要求。还对建立不文明旅游档案，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录依法制定追责制度，加强文明旅游公益宣传，以及景区门票价格的规范等方面进行了明确。这些举措主要围绕推进旅游公共服务体系和旅游诚信体系建设，提倡文明旅游，不断提升旅游服务质量，从而进一步优化旅游消费环境，拓展旅游消费空间。
第五部分，完善旅游+发展政策。包括落实职工带薪年休假制度、加大财政扶持力度、借助自由贸易试验区政策提升旅游+开放水平、强化人才队伍建设等四项内容。这些举措主要是全面推动、加快落实职工带薪年休假制度，鼓励弹性作息，目的是进一步激发居民消费热情，释放旅游+消费潜力，拉动旅游+经济发展。《实施意见》提出要增加市和区县两级财政旅游+业发展资金，市政府部门在安排专项资金时要对符合条件的旅游+企业和项目给予支持，有关建设资金要与重点旅游+项目建设融合使用。《实施意见》明确，允许在天津自由贸易试验区注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游+业务，此项举措将有力促进国际合作交流不断深入，推动旅游+要素有序自由流动、资源配置高效，提高我市旅游+业的开放水平。《实施意见》提出的境外旅客购物离境退税政策的申请和实施等便利化政策，以及推动邮轮母港的不断建设完善等措施，将进一步吸引境外游客来津旅游+、购物，不断促进我市入境旅游+消费的增长，也有利于我市抢占邮轮旅游+新高地，形成天津旅游+新优势，提高我市旅游+业的美誉度和影响力。
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11.01.2016 14:20
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