透视旅游“半年报”“515战略”冲击波下的旅游
自1月15日2015年全国旅游工作会议召开半年来，“515战略”成为旅游业的关键词，也成就了一份靓丽的成绩单：今年上半年，我国旅游业逆势上扬，呈现旅游消费和投资两旺的良好态势。旅游消费总额创历史新高，旅游投资继续保持高速增长，入境旅游继续回升。数据显示，上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%；国内旅游消费1.65万亿元，同比增长14.5%；入出境旅游总人数1.27亿人次，同比增长9.8%。
半年来，强有力的产业促进举措频出，整顿旅游市场秩序打出组合拳，全国掀起声势浩大的“旅游厕所革命”，推动和倡导文明旅游在社会上产生积极反响，“旅游外交”走上前台，作用进一步凸显……“515”冲击波的力度之大、实效之强令人瞩目。
环环相扣，促进产业大发展
正如国家旅游局局长李金早在中国旅游产业促进座谈会上所言：当前，我国经济发展进入新常态，经济增长下行压力很大，投资、进出口、财政收入增幅回落势头仍在持续，“但是旅游业却像冬天的腊梅逆势增长、鲜艳夺目，给我们带来了更大的信心和温暖。”
也就是在5月15日召开的那次会议上，国家旅游局首次集中与国家开发银行、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、平安银行、兴业银行6家金融机构签订战略合作协议。6家金融机构承诺，未来5年将为旅游业提供1.6万亿元的信用额度。国家旅游局首次向投资100亿元以上的民营旅游企业家代表颁发中国旅游产业杰出贡献奖——飞马奖。
记者注意到，会议发布的《2014年中国旅游业投资报告》显示，2014年全国旅游业实际完成投资7053亿元，同比增长32%，比第三产业投资增速高15个百分点，较全国房地产投资增速高21个百分点。2015年，全国旅游投资将继续保持稳定增长的态势，预计全年旅游直接投资将达到1万亿元，我国旅游投资将正式步入万亿元时代。未来3年，我国旅游投资将超过3万亿元。
这份报告分析，2014年乡村旅游投资增速最快，2014年全国乡村旅游接待游客达12亿人次，约占国内旅游接待总量的1/3。其投资内容从单一产品建设向特色乡村民宿、乡村度假酒店、历史文化村落、养生休闲山庄、旅游风情小镇等多类型、多业态乡村度假产品拓展。
发展乡村旅游已经成为促进扶贫的重要力量。7月10日，国家旅游局携手国务院扶贫办共同宣布，“十三五”时期，中国计划通过发展旅游带动17%的贫困人口实现脱贫。到2020年，在全国形成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人，预计带动约1200万贫困人口脱贫。
7月14日，国家旅游局启动旅游规划扶贫公益行动，动员有条件的旅游规划资质单位对560个有条件通过发展旅游实现脱贫的建档立卡贫困村开展旅游规划扶贫公益活动。
产业促进离不开专业人才支撑。近日，国家旅游局决定组织实施“万名旅游英才计划”，从2015年起利用3年时间，分批遴选1万余名旅游相关专业的教师、学生以及旅游企业拔尖骨干管理人才和高级技术技能人才，通过项目资助的方式给予支持。记者了解到，其主要项目有研究型英才培养项目、创新创业型英才培养项目、实践服务型英才培养项目、“双师型”教师培养项目、旅游企业拔尖骨干管理人才培养项目、技术技能大师工作室项目。
目前，旅游创业创新呈现百花齐放景象，产业进一步释放了“潜能”：中青旅启动“遨游网+”战略计划，阿里巴巴、首旅酒店等发布“未来酒店”战略，途牛网在美国市场，蚂蜂窝通过UGC渗透旅游交易环节，携程在旅游产业广泛布局，成为除BAT以外的又一战略投资巨头，锦江、海航、开元、铂涛等旅游集团大力进行海外投资。
多拳出击，整治旅游市场秩序
虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价恶性竞争、景区任意涨价和多重收费、非法“一日游”等现象已经成为长期困扰旅游市场秩序的顽疾，既侵害了旅游消费者的利益，也损害了旅游行业声誉。
“515战略”提出“坚持问题导向，依法整治旅游市场秩序。”
在此指导下，按照这一思路，国家旅游局印发《依法治理旅游市场秩序三年行动方案（2015年）》、聘请旅游服务质量“万名社会监督员”、筹备发布全国旅游市场秩序综合水平指数，每一项举措都直指要害。
针对旅游市场乱象的“专项整治”收效明显。4月2日，国家旅游局通报了旅游市场专项整治行动的情况：31个省区市组织开展旅游市场秩序专项检查5490次（其中，开展联合检查2037次），出动检查人员78135人次。有44家A级旅游景区被摘牌，1家5A级旅游景区被严重警告、9家5A级旅游景区被警告；12家旅行社被吊销经营许可证、33家旅行社受到责令停业整顿处罚。
“不合理低价”一直是扰乱旅游市场秩序的杀手之一，针对“不合理低价游”、违法一日游，国家旅游局派出5路工作组分赴多地开展专项检查，重点检查景点景区、星级饭店、旅游咨询中心、旅行社门市等旅游场所。针对社会反映同程、途牛两家企业在互联网上以低价招徕游客的经营行为，国家旅游局责成江苏省旅游局会同南京市旅游委员会、苏州市旅游局分别约谈了同程、途牛企业负责人。5月20日，国家旅游局会同北京市旅游委约谈北京青年旅行社、海洋国际旅行社负责人，指出存在的“不合理低价”问题，并提出限期整改要求。此类行动得到业界的积极回应：北京、福建等地旅行社抱团联合抵制“低价游”的消息在媒体上广泛传播。为引导旅游消费，在国家旅游局的积极推动下，中国旅游协会、中国旅行社协会共同搭建了“全国重点城市热点旅游线路参考价格平台”，并向社会公布了首批全国10个热点城市共计67条国内热点线路的参考价格。
为了畅通旅游投诉渠道，国家旅游局上半年还开通了“我要投诉举报”平台，面向全国集中受理旅游市场违法违规案件举报。截至7月10日，平台共收到全国旅游投诉851件，有效投诉818件，受理率100%，目前已经办理661件，占总数80.81%，正在审核157件，占总数19.19%。
6月11日，国家旅游局、公安部、工商总局联合下发了《关于治理规范旅游市场秩序的通知》，并联合召开了全国治理规范旅游市场秩序电视电话会议，宣布将重拳整治市场秩序，让违法和失信的企业无处遁形、付出高昂代价。
倡导文明，树立旅游新风尚
“515战略”明确提出“文明、有序、安全、便利、富民强国”为我国旅游业2015-2017年发展的五大目标，“文明”为目标之首。
为持续推动文明旅游工作，中央文明办、国家旅游局等八部（委局）联合举行2015年第一次提升中国公民出境旅游文明素质部际联席会议。会议提出，要从提升国家形象、实现“两个一百年”奋斗目标，将习近平总书记对文明旅游工作的重要批示精神落到实处，以持续向上向好的工作态势，努力实现文明旅游开门红。
为此，国家旅游局一方面从正面加强宣传引导，营造文明的社会氛围，印发了《关于进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》，开展万名大学生“文明旅游背包行”“文明旅游随手拍”公益宣传活动，开展寻找“最美导游”活动；另外一方面从反面加强惩戒、督促检查，制定《游客不文明行为记录管理暂行办法》，建立全国游客旅游不文明行为记录档案，首批处罚并公布了游客大闹亚航、攀爬红军雕塑照相等，起到了很好的震慑作用。
除了正面宣传和反面惩戒两个抓手，国家旅游局还在提升全员参与度上发力。“万名社会监督员”的职责之一是加强对不文明旅游行为的监督；组织开展“文明旅游提醒语网络征集活动”，遴选出“十大文明旅游提醒语”；开通“文明旅游伴我行”微信公众平台；组织开展“为中国加分”文明旅游网络公益行动；组织“文明旅游随手拍”，号召全社会携起手来，为文明旅游行为点赞，曝光旅游不文明行为，共同营造扶正祛邪、文明旅游的社会氛围。
积极营造文明有序的中国公民出境旅游市场也是重点工作内容之一。国家旅游局一方面通过广播、电视、手机短信、微博、微信等平台，多渠道倡导文明出行，加强对游客文明旅游、理性维权的宣传教育和正面引导；另一方面，要求旅游企业主动作为，强化导游、领队对文明旅游的履职和应对突发事件能力。4月26日，国家旅游局正式发布《导游领队引导文明旅游规范》，这是规范文明旅游引导的第一个专业性行业标准。
上下联动，推进旅游厕所革命
旅途中，厕所问题常困扰着大家，这个看似“上不得台面”的问题受到国家旅游局的高度关注。李金早局长撰文《旅游要发展厕所要革命》，提出“我们要像重视餐厅一样去重视厕所。要像打理客厅一样去打理厕所。要像美化景点一样去美化厕所。今年全国旅游工作会议提出‘吃、厕、住、行、游、购、娱’旅游7要素，增加‘厕’并放在吃后面，就是因为吃饭是人生之本，如厕是人生之急。然而如厕问题长期被忽视。”
在这样的思想引领下，今年掀起的“旅游厕所革命”旋风，让社会各界纷纷点赞。“515战略”中提出，将从2015年起，发动全国旅游厕所建设管理大行动（旅游厕所革命），加强旅游公共服务体系建设，用3年左右时间，到2017年实现旅游厕所全部达标。
记者获悉，为推动旅游厕所革命的顺利开展，国家旅游局组织了系列活动，包括组织开展“第一届全国旅游厕所设计大赛”，面向全社会公开征集旅游厕所设计方案；启动“厕所革命万里行”主题采访调研活动，围绕厕所革命“热点行”“难点行”“亮点行”“冰点行”四部分展开活动；在第七届中国国际旅游商品博览会专门为旅游厕所设立展馆，展会期间邀请世界厕所组织、世界洗手间协会等国际组织举行2015旅游厕所研讨会；研究开发了“全国旅游厕所信息管理系统”，以此为基础对各地旅游厕所建设管理开展检查推动、绩效考核、舆论宣传等工作。
除了上述行动，为指导各地开展旅游厕所建设，国家旅游局正在修订《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准。新标准提倡简约、卫生、实用、环保，反对豪华，取消四、五星级档次，按照从低到高的顺序，分为1A至3A三个等级。
在国家旅游局的全方位推动下，各省市自治区、重点旅游城市，都启动了相应的统一部署、各具特色的旅游厕所行动。
据不完全统计，截至目前，全国600多个地方已出台相应的旅游厕所行动。各地做出了一系列积极推动旅游厕所革命的措施。江西庐山、井冈山等60多家景区集体发起“厕所革命先锋行动”；河南将厕所革命与各类创建活动、与旅游发展专项资金、与督导考核直接挂钩；吉林实行“建、改、扩、精、养、管”相结合；山东动员各机关、企事业单位联合参加“厕所开放联盟”文明公约；江苏推广免水冲洗生态环保厕所；浙江实行厕所环境“一票否决”；陕西将旅游厕所作为打造陕西旅游“升级版”重要抓手；四川实施旅游厕所优化提升、技术革新文化创意三大工程；广西注重人性化、实用性、特色化相一致；福建发挥财政资金杠杆作用，支持引导厕所项目建设；海南绘制厕所地图并实现网络化，便于公众搜索和使用；北京制作了全市旅厕所电子地理信息图，实现全市旅游景区、民俗旅游村、京郊旅游新业态旅游厕所资源信息电子化检索……
为助力旅游厕所革命，中国旅游协会和中国旅游景区协会与奇虎360网合作，充分利用互联网技术并发挥手机的作用，逐步将景区厕所纳入专门的厕所信息库和移动互联平台。
务实友好，开创旅游外交新篇章
作为年输出超过1亿人次、输出旅游消费数千亿美元的出境旅游大国，旅游业在中国外交舞台上别具优势。“515战略”提出的“开拓旅游外交，构建旅游对外开放新格局”在这半年间亮点频现，旅游外交活动之密集、规模之大、规格之高前所未有。
7月4日，李金早局长作为国家主席习近平特使赴汤加出席图普六世国王加冕典礼。在汤期间，李金早分别与汤图普六世国王和王后、波希瓦首相、图伊卡诺议长、索瓦莱尼副首相、拉武拉武旅游部长等进行了友好交流，传递中汤两国元首的深厚情谊，推进了中汤友好关系和具体合作事宜。业界评价，这是旅游走上国际舞台的又一次增互信、促合作、谋发展的务实友好的“外交之旅”。特使之旅体现出党中央、国务院期望旅游外交更闪亮地走上国家外交舞台，更大地发挥旅游在国际合作中的综合优势，服务国家关系及经济社会发展的战略需求。
“民间外交”历来是中日交往中的润滑剂，而旅游交流又是其重要的组成部分。5月20日，日本3000人旅游交流团访华，国家主席习近平亲自出席在人民大会堂举办的中日友好交流大会并发表重要讲话。
日本3000人交流团访华期间分批抵达北京、天津、河北、辽宁、上海、广东、贵州等地参观游览。这再一次印证，在双边关系良好时，旅游交往可以成为发展国家关系的加速器；在双边关系不畅时，旅游交往可以成为改善国家关系的润滑剂。
旅游合作是我国与其他国家合作中共识最多、见效最快的领域。继成功举办“中俄旅游年”后，今年又启动了一系列“旅游年”活动：1月26日，韩国“中国旅游年”在首尔开幕；2月2日，中国“印度旅游年”开幕式在北京举行；3月26日，2015中国——中东欧国家旅游合作促进年启动仪式在匈牙利布达佩斯举行。深入的民间交流，持续推进了国家间的人文、经济交流，为国际关系奠定了良好的民意基础。
诸多双多边场合的旅游外交活动，彰显了我国作为世界旅游大国的作用。4月12日，第七届中日韩旅游部长会议在日本东京举办；6月19日，丝绸之路旅游部长会议暨第七届联合国世界旅游组织丝绸之路旅游国际大会在西安举行；6月29日，2015中俄红色旅游合作交流系列活动在湖南韶山启动。中国在这些国际会议和活动中发挥的主导作用，不仅充实丰富了国际旅游合作的内容，更是进一步扩大了中国旅游业在区域合作中的影响力，提升中国旅游业的国际地位和话语权。下半年，国家旅游局将在继续推进“一带一路”框架下的旅游合作、建立完善双多边旅游合作平台，构筑全方位国际旅游合作体系、创新充实国际旅游合作内容等方面重点推进，继续下好旅游外交这盘大棋局，在开创旅游对外新格局、更好服务国家发展和整体外交中发挥更加重要的作用。
旅游业要想实现更好更快发展，必须要有长远谋划和战略布局。“515战略”新一轮的冲击波又将产生什么样的效力？一切，都值得期待。