天津打击“黑广播”犯罪 治理弥漫在空中的病毒

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　　 天津北方网讯： 说起“黑广播”，市民应该不感到陌生。近年来，有不少喜爱收听广播的市民发现一些频段上突然出现淫秽不堪的内容。司机刘玉祥就向记者反映：“我开车听广播，经常听到一些常用频段播放时变成了卖性药的广告，让人很反感，车上还有乘客，他们听了，对我的服务评价会有影响。”这些卖“春药”的节目就出自“黑广播”。

　　前不久，和平警方与市公安刑侦局、市无线电管理委员会密切协作，捣毁了一处非法无线电“黑广播”发射窝点，抓获扰乱无线电通讯管理秩序嫌疑人4名，查获3套非法无线广播设备及涉案药品3000余盒。

　　今年2月，国务院召开了打击治理电信网络新型违法犯罪工作的部际联席会议，决定今年2月到8月，在全国范围内开展为期半年的集中打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动，由公安机关牵头，会同无线电管理和广播电视行政主管部门组织联合打击。

　　 人们误以为是正规节目

　　“黑广播”也称“黑电台”，是未经无线电管理部门批准、私自架设的广播电台，以广播的形式向一定范围内的受众传播淫秽和非法内容，而且发射装置多为三无产品。它传递的信息，如同病毒一样弥漫在城市的上空。

　　参与前案侦破的公安和平分局小白楼派出所民警陈超介绍，“黑广播”基站一般设在高层的楼顶或阳台，主要由发射机、播放器、天线组成，这些部件均可在网上购买并自行组装，没有任何合法证照和资质。记者在小白楼派出所见到了查获的“黑广播”设备，发射机的个头相当于一个小行李箱，为方便携带，机身一侧还有两个提手。提手旁边有调节频率的旋钮、开关和USB(通用串行总线)接口。

　　播放器就是老百姓家中使用的收音机。陈超说：“这些不法分子使用的机器质量都得不到保证，所以自己也得听听播放效果如何。”据了解，黑广播设备成本都不高，从几千元到上万元不等。

　　“黑广播”对我们的生活有哪些危害？市公安部门负责人告诉记者，黑广播潜在隐患巨大，不仅影响市民收听广播的质量，还严重威胁人民生命财产安全和国家安全。

　　2015年以来，“黑广播”的数量在全国范围内大幅增长，快速蔓延。不法分子利用“黑广播”大肆实施性药、假药推销和诈骗活动，制作的节目多在早晨和深夜时段播出，成为社会公害。

　　对于一些容易识别的“黑广播”，市民可以换台，选择不听，但对于一些相对“高级”的“黑广播”，有时一不留神就容易上当。市无线电管理委员会监测站监测科科长王栋告诉记者：“根据我们的监听，有些‘黑广播’的制作内容很容易混淆视听，它也有整点报时，虚假广告中间还会插播一些评书、相声，让人误以为这是一档正规节目。”有的市民顺着听下来，信了虚假广告的内容，就会上当受骗，遭受财产损失。而且，这些节目多是找几个人打进电话，由一名“医生”接听、讲解，多是男欢女爱床笫之事，极尽细节陈述，内容不堪入耳。

　　 红线包围着可疑非法信号

　　“黑广播”架设于无人值守的房间内，采取“人机分离”的手段，这为抓获嫌犯增加了难度。记者了解到，前述和平警方的行动，端掉“黑广播”窝点时，机器设备和犯罪嫌疑人就不在一起。在和平区某大厦，警方查获了两台机器，通过对犯罪分子的审问，警方还在河北区的某大厦发现了另一台机器。

　　“人机分离”，案犯就可以在有风吹草动的关键时候“弃卒保车”。陈超向记者展示了一个远程遥控器：“有了这个东西，(人)不需要到机器设备所在楼层，就能远程关闭机器。”而“黑广播”信号突然关闭，能让一次近在咫尺的抓捕行动戛然而止，令人气愤。

　　陈超告诉记者，犯罪分子分工明确，有专门站岗放哨的，互相之间用对讲机联络，一有动静反应极其迅速。“我们这次行动提前半个月进行了侦查，摸清底细后，选择夜半行动，终于人赃俱获。”陈超说。

　　记者采访了解到，除了架设“黑广播”的主犯要受到法律的严惩，那些暗中协助犯罪分子架设“黑广播”设备的人也将被追究法律责任。按照《刑法》第288条，给架设非法广播提供便利，比如协助犯罪分子在屋顶架设天线，明知其目的还将房屋租赁给犯罪分子，经查明，也将受到处罚。警方提醒市民，出租房屋时也要多询问几句，不要给犯罪分子可乘之机，发现可疑天线设备，及时拨打“110”报案。

　　为了遏制“黑广播”的肆意滋长，按照国务院和市政府统一部署，本市成立了打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动领导小组，在市公安刑侦局成立了专项行动办公室，由市公安局、市市场监管委、市无线电管理委员会、市文化广播影视局和中国民航天津空管分局等相关单位共同开展整治。打击重点主要包括：非法生产、销售“黑广播”器材及控制软件系统的厂家及违法犯罪人员；组装、架设“黑广播”设备和提供技术支持的违法犯罪人员；擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序的违法犯罪人员；擅自设置、使用“黑广播”的违法犯罪人员；“黑广播”广告中虚假药品、产品的生产销售厂家和违法犯罪人员；“黑广播”违法犯罪活动的幕后组织者；其他参与“黑广播”违法犯罪活动的人员等。

　　据了解，从2014年2月到2015年底，本市共查获“黑广播”设备70余台套，由市无线电管理委员会依法收缴。和平警方破获的前述案件，为本市打击“黑广播”专项行动打响了一炮。

　　在王栋看来，今年与公安方面的配合让打击“黑广播”行动更为高效，“过去打击‘黑广播’，只能采取行政处罚，扣机器，由于抓不了人，经常有人反复作案，但去年《刑法修正案(九)》完成了修订，大大降低了他们的入罪门槛”。

　　王栋所说修订后的《刑法》，是去年11月1日施行的，其中第288条规定，对开设“黑广播”者可处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。陈超说：“这是一个变化，以刑罚取代行政处罚，但有些人没有关注到法律的修订，依然没认识到这种犯罪行为的严重性。”

　　由此可见，对于“黑广播”违法犯罪应当持续高压打击，相关部门无论是在侦查打击还是日常监管上，仍将进一步加强合力。

　　在市无线电管理委员会监测站，监测系统正对全市范围内的非法信号进行定位，在监测屏幕上，一条条红线将可疑的非法信号包围着，过不了多久，这些“黑广播”就要被端掉了。

　 　覆盖全国的战斗

　　记者在百度上输入关键词——“黑广播”，立即搜索到全国各地打击“黑广播”的战果：“河北廊坊端掉1个窝点”“安徽合肥查处10个”……打击“黑广播”的确是一场覆盖全国的战斗。从全国视角来看“黑广播”，您还需知道这些——

　 　揭秘“黑广播”特点

　　在公安部刑侦局官方微博上，一篇《揭秘“黑广播”》的文章详细介绍了“黑广播”违法犯罪的主要特点：

　　一是技术门槛低，利润空间大，形成非法利益链条。“黑广播”成本低、获利高，一套播发性药广告的“黑广播”每个月的收入高达七八万元，成本却只有不到1万元。在高额利润的驱使下，部分企业擅自生产超出核准范围的广播设备，形成了从生产、销售、组装到利用“黑广播”实施销售假药、诈骗等违法犯罪活动的“一条龙”利益链条。

　　二是发展蔓延迅速，遍布全国大部分地区。“黑广播”设备体积小、功率大、信号强，不法分子利用“黑广播”大肆实施性药、假药推销、诈骗等违法犯罪活动，群众备受骚扰，对此怨声载道，社会影响恶劣。

　　三是潜在隐患巨大，严重威胁国家安全。“黑广播”设备可以自行选择频率播放任意内容，影响范围大，能够任意干扰和覆盖合法广播电台。

　　四是电磁干扰强，严重威胁航空安全。“黑广播”多为三无产品，功率高达2500-5000瓦，是正规大功率民用无线电台的数百倍，信号半径可达300公里，由于与广播电台和民航无线电导航频段相邻，极容易“窜”到民航频段，影响飞机和地面通信。

　 　打击治理面临问题

　　去年6月，国务院建立打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，部际联席会议第一次会议决定，将“黑广播”违法犯罪活动作为重点打击对象。

　　据新华社报道，自今年2月部署专项行动以来，全国公安机关共捣毁“黑广播”窝点435个，查扣“黑广播”设备567台，查处违法犯罪人员188名。

　　据《中国电子报》报道，国家工信部无线电管理局副局长宋起柱认为，当前打击治理“黑广播”任重道远，主要面临以下问题：

　　一是执法处罚难。现行法律法规和行政处罚对非法设台违法行为还缺乏足够的威慑力。在刑事处罚方面，针对“黑广播”违法犯罪活动，目前缺乏《刑法修正案(九)》的相关司法解释，处罚存在一定难度。

　　二是源头查处难。“黑广播”的设备使用者是犯罪利益链条的最末端。一些案件所涉及的幕后生产者、组织者，特别是相关设备的生产商和采用此类非法经营方式的广告主很难被查获，源头打击难度大。

　　三是现场取证难。“黑广播”犯罪嫌疑人多以虚假身份租房，设备无人值守，通过远程操控发射，很难在现场“人赃俱获”。随着查处力度不断加大，监测人员在查找定位过程中发现“黑广播”违法犯罪嫌疑人的反侦察能力不断增强。

　　四是查找定位难。“黑广播”设备性能日趋复杂，小型化、智能化、流动化的特点越来越明显。“黑广播”设备外包装常常被伪装很难发现。此外，“黑广播”已经向农村偏远方向转移，在很大程度上增加了监测查找的难度。