拍蝇打虎“常态化”

      2014年党中央以“壮士断腕”的决心严惩腐败分子，40多个副省部级以上的“老虎”被查处，其中尤数周永康、徐才厚、苏荣、令计划4个副国级“大老虎”落马震动国内外，充分反映出中国共产党执政以来反腐力度前所未有，彰显出党中央在反腐斗争中不论职位高低、有腐必反、有贪必肃的坚强定力。
      今年以来，群众普遍感到中央纪委反腐时间感更强，速度加快，“总结”出一种新的反腐态势：“周一拍苍蝇，周五打老虎”。一个触犯党纪国法的省部级高官，从最后露面到被宣布接受组织调查，往往在几天之内，甚至仅仅一天，这是新一届党中央“以零容忍态度惩治腐败”的具体体现。
      腐败现象滋生蔓延的主要原因是缺乏对公权力的有效制约和监督。近年来公权力的腐败存在着群体化倾向、多层级现象（从基层小吏到副国级高官都存在贪腐），以及团伙性、单位性、行业性等特点。若使目前“老虎苍蝇一起打”持续下去并取得长远成效，必须努力使各项反腐举措“常态化”和法制化，并从制度层面思考权力结构的调整、制约和监督。
      今年以来，一个令人关注的现象是，中央越来越多的反腐防腐措施正成为“新常态”。如巡视制度，中央巡视组实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团的常规巡视和专项巡视；再如借助网络媒体，中纪委网站和各级党政部门的官方网站成为群众举报和监督贪官的一个热点平台；又如中纪委在中办、国办等部门派驻机构，大大加强了对党政机关的监督力度。
      今后，为有效治理和预防公共权力的失控与滥用，首先必须增强公共权力不同主体之间的相互制约，以权力约束权力；其次应完善行政程序以确保公共权力的合理运作。现代行政程序的核心功能就是控制权力，为填补公权力失控的漏洞，应继续完善政务信息公开、政府重大决策听证、官员财产公开、行政决策过程公开、部门主管官员群众接待日等合理公开的行政制度；再次应以公民权利制约和监督公共权力。确保每位公民都能行使选举权、罢免权和批评监督权；同时继续发挥社会舆论监督和媒体监督作用，使自下而上的民主监督规范化和长效化。最后，以道德力量约束公共权力的行使。努力提高公权管理者和行使者的文化素质和思想品德，强化各级官员的公仆意识，服务意识、责任意识和法治观念。