推进草牧业跨越式发展

2014年10月，汪洋副总理在国务院研究草原保护建设和畜牧业发展问题的主题会议上，首次提出发展草牧业，要求确立草牧业在国民经济发展中的地位，并把草牧业统计纳入国民经济统计体系。2015年中央1号文件要求：“加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。”这是中央文件中第一次提出加快发展草牧业。

按照中央的要求部署，农业部印发了《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》、《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》，组织开展了草牧业发展试验试点。今年6月，农业部在山东省聊城市召开了全国现代畜牧业建设工作会议，会上韩长赋部长明确指出，草牧业包括牛羊等草食畜牧业、饲草料产业和草原生态保护建设三部分，要求重点开展牛羊肉生产、振兴中国奶业、挖掘饲草料资源潜力、推进粮改饲试点和做好草原这篇大文章等五项工作。7月，全国畜牧总站在安徽省蚌埠市召开了全国畜牧（草原）站长工作会议，会议以“加快发展草牧业”为主题，研究部署落实加快发展草牧业的任务措施，会上于康震副部长强调了加快发展草牧业的重要意义和工作重点，畜牧业司做了草牧业发展报告，全国畜牧总站对畜牧业技术推广体系加快发展草牧业做了具体工作部署。从去年10月份提出发展草牧业到现在不到一年的时间里，各级政府和有关部门对草牧业的认识逐渐清晰、任务日益明确、措施不断完善、部署基本到位。

我国草牧业无论是与国内的种植业和饲料工业相比，还是与国外的草业和畜牧业相比都有很大的差距，还没有成为一个相对完整的大产业。在我国经济进入新常态，加强环境保护和资源节约成为总基调的情况下，加快发展草牧业应当突破旧思维，打破旧框框，以建设知识密集型的产业为指导，依托科技进步，利用后发优势，加大改革创新力度，实现跨越式发展。

首先，要在工作内容上突出“四个新”，一是新品种。通过对国外品种的引进、消化、吸收、创新和国内品种的提纯复壮、联合育种，尽快提高我国草食畜禽和饲草料作物品种的生产性能和增产潜力，重点做好畜禽牧草种质资源收集、整理，畜禽品种生产性能测定、遗传评估、良种登记和牧草品种区域试验、新草品种审定等基础性工作；支持科研院所、育种企业和其他社会力量开展联合公关，加快培育畜禽牧草新品种；调动基层技术推广机构的积极性，探索建立良种推广的激励机制，不断提升畜禽牧草的良种覆盖率。二是新技术。加强饲草料种植、草食畜禽养殖、草产品和草食畜产品储藏加工、草原保护建设的新技术研发工作，力争在饲草料作物测土配方施肥、节水灌溉、病虫害防治、田间机械收获加工，牛羊等草食畜禽饲料配方、划区轮牧、舍饲圈养、粪污处理利用，草产品打包青贮，草食畜产品冷链运输，草产品和草食畜产品物联网、互联网营销配送，草原鼠虫害生物防治，天然草原改良等关键技术上取得更大突破。加强新技术的收集整合、试验示范和推广应用工作，尽快把先进适用技术转化为现实生产力。三是新模式。根据北方天然草原区、南方草山草坡区、农牧交错区和农区种草养畜的不同特点，以及家庭农牧场、专业种养大户、种养加生产一体化企业和社会化服务组织等不同的草牧业生产经营主体，归纳整理各类生产经营模式，开展效益核算，加强研讨论证，提出适宜不同地域的草牧业发展模式，并做好试验示范和演示推介工作，不断提高草牧业的生产效率和经济效益。四是新理念。按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局和新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化“五化同步”的安排部署，树立循环发展、科学发展、融合发展、协调发展等理念，处理好生产与生态、经济与社会、数量与质量、粮食与饲料、人与自然等方面的辩证统一关系，走出一条具有中国特色的草牧业发展道路。

其次，要在支撑保障上聚焦“四件事”，一是振奋精神。发展草牧业既是广大畜牧业工作者为之奋斗多年的重大事业，也是专家学者深入研究、积极倡导加快发展的新兴产业，还是广大农牧民、生产企业发家致富、增加收入的重要支撑，更是人民群众渴望天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新的深切期盼，草牧业工作者要以饱满的精神状态投身到这项事业中来，凝神聚气，干事创业。二是凝聚力量。充分调动各级党委政府、有关部门、科研院所和生产企业、农牧民、社会化服务组织发展草牧业的积极性、主动性、创造性，健全工作体系，完善市场机制，增加经费投入，为科研人员和技术推广者研发和推广新品种、新技术提供有力保障；为新型经营主体土地流转、工商登记、商业贷款、法律咨询创造有利条件；为协会、学会和其他组织开展社会化服务给予大力支持，形成既分工明确、又相互合作的良好工作局面。三是真抓实干。利用广播、电视、报纸、杂志、网站、APP等新闻媒介广泛宣传加快发展草牧业的好政策、好措施，做到家喻户晓；搞好粮改饲、草牧业发展的试验试点，积累经验，形成模式，尽快推广；抓好草原生态保护补助奖励机制、高产优质苜蓿示范建设、现代草地畜牧业推进行动、秸秆养畜等政策项目的组织实施工作，使政策项目成为推进草牧业稳步发展的有力抓手。四是取得实效。组织各方面力量尽快研究论证草牧业的内涵，梳理草牧业与其他产业间的关系，明确草牧业的统计指标和核算体系，确定核算标准和计算方法，积极协调配合将草牧业纳入国民经济核算体系，使其变为可衡量、可预期、可调控的产业，并努力成为国民经济发展的重要产业之一。

中央加快发展草牧业的要求已经明确，各部门发展草牧业的安排部署已经基本到位，扶持草牧业发展的项目资金已经初步落实，机遇来之不易，挑战无处不在，各方面都应当提高对加快发展草牧业的认识，以奋发有为的精神状态，攻坚克难的信心决心，踏石留印的拼劲干劲，积极。