政策突破不易关键在于落实 —业界热议《关于支持旅游业发展用地政策的意见》

    12月10日，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局正式发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（以下简称“意见”）。意见提出，要积极保障旅游业发展用地供应，明确旅游新业态用地政策，加强旅游业用地服务监管，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平。

    意见戳中了旅游业发展的“痛点”，激发了旅游业界的“兴奋点”，一经发布便成为圈内话题的“沸点”，占据各大媒体主要版面，在朋友圈、媒体圈呈现、横屏、霸屏之势。利好旅游恰逢时

    “旅游用地”政策一直是旅游业界密切关心的话题，此次三部门联合发布意见是贯彻落实党中央国务院文件精神、促进旅游业改革发展的重大举措。

    “意见由三部委联合发布，权威性更高、典型性更强、示范性更足。”原北京第二外国语大学教授王兴斌说，旅游业涉及面广，旅游用地问题需要多部门共同解决，意见对旅游用地提出了更加积极、规范、严格的要求，不仅能推动旅游用地问题的解决，也能更好地提高旅游用地的节约集约利用水平。

    以前很多文件提到旅游用地问题，但多是方向性、原则性的，业界人士普遍认为，此次意见是对此前文件的具体贯彻与细化落实，具有较强的操作性和指导性。中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋说，“意见出台的最大意义在于为旅游用地正名，标志着旅游用地正式进入国家土地使用管理体系，不必再以商业、文化等方式申请用地。”

    “近年来，随着旅游业的快速发展，旅游基础设施和旅游景区建设用地需求量不断增加。”在内蒙古自治区旅游局局长魏国楠看来，此时出台扶持和规范旅游业发展用地的利好政策“正当其时”。

    意见强调了土地供应在旅游业发展中的作用，进一步规范了旅游业用地的合法性。对此，山西省旅游局局长冯建平认为，这将为山西风生水起的“美丽乡村”建设提供更加有效的政策保障，强劲助推山西以太行山、吕梁山、沿黄河、沿长城为重点的旅游扶贫战略。

    湖北省旅游局副局长李开寿表示，长期以来，旅游用地一直是制约旅游项目落地及规模扩张的“瓶颈”，也是影响旅游投资积极性及相关业态发展的重要掣肘。意见的出台是务实之举，对旅游业发展无疑是一个重大利好。

    “国家层面专门就旅游用地问题出台支持政策，这在全国尚属首次。”福建省旅游局副局长郑维荣说，意见的出台有利于增加、优化旅游用地供给，促进旅游投资项目落地，也有利于推进“供给侧改革”，促进旅游消费快速增长，推动旅游业健康快速发展。

    保障监管不偏废

    “意见为旅游用地开了‘绿灯’，也给一些不规范、不合法的用地亮了‘红灯’。”王兴斌说，意见一方面提出要保障乡村旅游、旅游扶贫、公共服务设施等旅游用地，另一方面要求进一步加强旅游用地监管，严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其土地，严格旅游项目配套商品住宅管理，严格旅游设施用地改变规划用途管理等。

    戴学锋表示，意见最大的亮点是提出了多元化的旅游用地供应方式，不仅可以独立地块划拨供应，还可以不征收（收回）、不转用，按现用途管理，协调经营旅游。同时，对乡村旅游、旅游厕所等公共服务设施用地，优先安排荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地用于建设旅游项目等，也具有较好的指导性。

    在各地旅游主管部门看来，政策落地过程中的保障与监管同样不可偏废。

    魏国楠说，受限于景区建设用地，内蒙古引进来的旅游企业在基础设施建设上很受影响。意见将有利于推动旅游企业用地问题的解决，助力内蒙古旅游基础设施建设，推动旅游业快速发展。意见还提出要加大旅游厕所建设用地保障，这有利于厕所革命任务的完成。

    “意见为旅游新业态发展提供了有力保障，既顺应了旅游业纵深发展的需求，也使大量存量土地、未利用土地发挥出更大的价值，是延长旅游产业链条、提高旅游产品供应的务实之举。”李开寿同时强调，意见也加强了对旅游用地的监管和旅游资源的保护，防止以旅游开发名义变相出让风景名胜区资源，随意变更旅游项目用地用途。

    郑维荣说，近年来，旅游业快速发展，但土地使用政策没有明确，很多旅游项目只能按照商业用地标准实行，导致很多项目难以落地。意见突出了重点旅游项目建设用地保障，提出多方式供应建设用地，实行用地分类管理制度，这对当前旅游业各项工作的稳步推进是一场“及时雨”。

    强化落实促发展

    旅游用地问题的解决，最终在于文件内容得到切实贯彻执行。

    对此，王兴斌说，如何贯彻落实，需要三部门进一步细化合作；各地也要根据旅游发展的实际需求，确定旅游用地重点，分类细化执行；旅游部门则要更积极、主动地明确“旅游用地”需求，与国土、住建等相关部门做好协商。

    戴学锋强调，“意见落实的关键在于地方如何把文件用好，以及与原有土地政策做好衔接。地方应根据自身实际情况，出台落实细则，增加政策的可操作性。旅游部门要把意见宣传好，协调相关各方，推动旅游用地政策落实执行。

    魏国楠说，目前，内蒙古正强力推进旅游品牌建设，打造“543X”品牌体系，这些项目占地大、用地急，需尽快协调有关部门解决。旅游部门将积极做好协调，切实解决旅游用地难题，加快推进旅游业转型升级。

    冯建平说，山西将以学习贯彻意见为契机，结合山西省政府最新出台的《关于促进旅游业改革发展的意见》和《山西省旅游发展大会申办暂行办法》，扎实推进解决旅游用地问题，把旅游业真正打造成为山西“第一大非煤产业”。

    而在郑维荣看来，意见落实的关键在于宣传，“要把国家政策宣传到各地政府、旅游及相关部门，尤其是投资者，形成全社会关注旅游的良好舆论氛围。旅游部门要主动作为，积极协调国土、住建等部门，做好规划衔接，做好用地政策的宣贯服务。”