新区:争当引领经济发展新常态的增长极和排头兵
新闻发布会现场
天津北方网讯： 1月17日，滨海新区第二届人民代表大会第三次会议胜利闭幕。随后，滨海新区召开2016年首场新闻发布会，滨海新区政府秘书长、新闻发言人曹金秋主持发布会，并对《滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《政府工作报告》做了阐释。
“十三五”规划纲要呈现三大特点
考虑四个方面
突出重大战略机遇
突出改革创新
突出开放包容
突出目标导向与问题导向相统一
三个方面特点
明确提出了建设国际化创新型宜居生态新城区的目标
提出五个走在前列
提出适度增速
“十三五”规划纲要是指导新区未来五年发展的重要纲领性文件。《纲要》坚持以“五大发展理念”为统领，贯彻了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抓牢用好“五大战略机遇”，按照市委代理书记、市长黄兴国“五个走在前列”的要求，围绕实现全市“一基地三区”和新区的功能定位，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标和重大战略任务。
“十三五”规划纲要编制，主要考虑四个方面：一是突出重大战略机遇，力求把战略机遇期转化为持续发展的黄金期。二是突出改革创新，把创新作为引领发展的第一动力，聚集新要素，培育新产业，激发新动力。三是突出开放包容，深度融入全球经济，构建开放型经济新体制，培育国际竞争新优势。四是突出目标导向与问题导向相统一，在补齐短板中放大优势，在补强弱项中激发后劲。
“十三五”规划纲要主要有三个方面的特点：
一是明确提出了建设国际化创新型宜居生态新城区的目标，这是区委、区政府经过深思熟虑的，是实现转型升级、提质增效的必然要求。
二是提出五个走在前列。围绕建设全国先进制造研发基地，在创新驱动发展上走在前列；围绕建设北方国际航运核心区和金融创新运营示范区，在提升服务功能上走在前列；围绕建设改革开放先行区，在深化改革、扩大开放上走在前列；围绕建设美丽滨海，在打造宜居生态新城区上走在前列；围绕建设和谐幸福滨海，在改善人民群众生活水平上走在前列。
三是提出适度增速。《纲要》明确提出“地区生产总值年均增长10%以上”的目标。确定这样的增速，统筹考虑了率先全面建成小康社会的目标要求、京津冀协同发展的需要以及经济增长和就业关系、潜在经济增长率的匹配，并从三次产业、三大需求、功能区和街镇等支撑因素方面进行了多角度测算。主动下调增速，是我们适应新常态、引领新常态的重要体现，通过主动发力，把该降下来的降下来，把该输出去的输出去，把该转型的转过来，把该培育的培育出来，使发展更有效益、更有活力、更有后劲。这种从速度型向效益型的转变，有利于经济运行保持在合理区间，有利于把各方面的着力点引导到转型升级上来，有利于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
今后五年，全区上下将紧紧围绕《纲要》确定的目标，全面落实推动产业转型升级、提升创新能力、增强服务辐射功能等13项战略任务，用新思路谋划新突破，用新机制激发新活力，用新举措探索新路子，用新模式构筑新优势，滨海新区一定能够成为引领经济发展新常态的增长极和排头兵。
打造“四个滨海”
加快打造效益滨海 加快打造创新滨海 加快打造宜居滨海 加快打造安全滨海
在此次会议上，新区人大代表对《政府工作报告》给予了充分肯定。《政府工作报告》重点对2016年的主要目标和任务做了安排部署。今年是实施“十三五”规划的开局之年。《政府工作报告》在安排今年的目标任务时，坚持与“十三五”规划纲要的目标任务相衔接。“十三五”时期，地区生产总值规划目标平均增长10%以上，今年安排11%左右，比五年平均增速高出1个百分点，其它一些指标也略高于五年平均水平，这是着眼于实现“十三五”高起步、开门红，既体现发展的连续性，也体现动力转换的要求。
当然，我们对当前的经济形势也有较为清醒的认识。宏观经济形势下行压力仍然较大，对新区实体经济的冲击不小。我们的传统优势产业面临产能过剩的困难和市场的压力，下行的势头还有可能进一步延续。还有一些小的高能耗、高污染、安全不能达标的企业，需要尽快从市场上退出。但是，我们的战略性新兴产业和现代服务业正呈现加速成长的趋势，在工业方面，如航天航空、节能环保等产业增幅超过30%，生物医药等行业保持两位数以上增幅。在服务业方面，如营利性服务业增长25%以上、金融业增长15%以上，目前来说，这些发展较快的行业总体规模仍然偏小，在经济总量中占比不高，还没有形成支撑力量。
综合分析判断，新区仍然处于加快发展的黄金期，多重国家战略叠加效应正在持续放大，我们有条件抓住调整转型的窗口期，加减乘除并举，下更大决心把落后产能和过剩产能化解掉，下更大力量把新的增长动力培育起来，在中高速增长中实现动力转换。
统筹考虑，《政府工作报告》确定今年工作的主线是调结构、促转型、增动力、提效益、惠民生，重点安排了八项工作任务。这八项任务在《政府工作报告》中已经作了详细阐述。概括起来说，就是打造“四个滨海”：
——加快打造效益滨海。积极推进新区经济转型升级，由规模速度型向质量效益型转变。这方面，我们有四条路径：一是大项目好项目引领。今年力争签约项目5000亿元，储备项目6000亿元，通过“三个一批”滚动发展来提质增效。二是中小微企业成长。通过“一助两促”、万企转型升级行动等方式，加快存量提质升级。三是开放型经济带动。通过自贸区建设、京津冀协同发展、一带一路建设等，利用好两个市场、两种资源，做足以开放促发展的文章。四是按照去产能的要求，对过剩和落后产能实施关停并转。
——加快打造创新滨海。创新是引领发展的第一动力，我们始终把创新驱动摆在推动新区发展的核心位置，这方面我们有三条路径：一是双创特区聚集。通过中心商务区建设双创特区，加快形成创新型领军企业集群、创新载体集群、双创人才集群、创投机构集群、中介服务机构集群，通过这五大集群构建国际化特色、服务实体经济两大优势，探索一套可复制可推广的制度政策体系，让双创成为新区的又一张崭新名片。二是创新平台引领。通过提升现有的重点创新平台，做成一批国际一流平台，引领创新产业发展。三是创新企业支撑。通过打造科技小巨人升级版，培育一批十亿、百亿企业。
——加快打造宜居滨海。这方面有四条路径：一是提升功能。重点完善以高速公路、高速铁路、轨道交通为骨架的大交通体系，通过打造核心标志区、提升南北两翼吸附力等，把城市功能提上去。二是提升市容环境，通过连续开展大规模市容环境综合整治，提升重点地区、主干道路、居民小区的整体环境，打造靓丽、整洁的城市形象。三是提升生态环境。大力实施碧水工程、蓝天工程，加强生态建设保护，建设郊野公园、湿地公园、国家公园等保护区，全面增强生态功能。四是补短板。通过建设一批高水平的教育、卫生、文化、养老等设施，全面促进各项社会事业发展，不断增进民生福祉。
——加快打造安全滨海。重点抓三个方面：一是确立新的安全发展目标，开展城市安全风险评估，绘出城市风险电子地图，编制城市安全规划，积极创建安全发展示范城。二是创新安全推动机制。建立鼓励安全生产群众举报、事故隐患双追责、网格化监管、隐患整改事项立项和资金快速审批等制度，前移追责关口，提升安全防控水平。加强安全生产技防体系建设，实现对高风险区域和重点危险源24小时全程视频监控。三是开展安全专项整治。厘清地域、横向、纵向三个职责边界，狠抓危化品、占压管线、成品油非法经营、经营场所火灾隐患、交通安全、违法建设等突出问题的专项整治，保证安全监管责任层层落地。