新区审批改革近一年 “减肥”有效果改革没终点

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　　 天津北方网讯： 公章在人们的生活中无处不在,百姓办事盖章跑“长征”的局面也早已不是什么新闻。去年5月，滨海新区在全国率先推行“审批革命”，将“非行政许可审批事项”一次性全部“清零”。一颗印章管审批、一份清单管边界、一个部门管市场等等一系列改革创新，不仅使“公章瘦身”，消除了“审批旅行”防止百姓“跑断腿”，也为滨海新区投资贸易和生活服务便利化提供了支撑和支持。改革运行将近一年，渤海早报再次采访调查。

　　一颗印章为民节约百亿

　　昨日上午10点，在新区行政审批局服务大厅，各窗口的工作人员正忙碌着。在窗口工作人员的帮助下，滨海新区某公司工程项目的负责人李忠超很快把相关材料填写好。“比起过去，现在最明显的变化就是不用两头跑手续了，在这里就全部办结，非常方便。”李忠超告诉记者，由于业务需要，公司要经常办理相关审批手续，“过去，我们办一个建设工程的项目审批，带着一大堆资料，从国土局跑到规划局，从规划局跑到建设部门，而且每个单位都隔得很远。如果一趟能顺利办完倒也无所谓，但反复多次往一个单位跑的情况很普遍。”

　　李忠超清楚地记得，从2014年5月开始，滨海新区成立首个行政审批局，将原来分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门，过去的109枚公章被1枚公章取代，实行“一颗印章管审批”，让他感觉审批非常便利。而今年3月，他的审批工作流程又大大简化了。天津在全国省级层面率先实施“三证合一”登记制度改革。此前，他得分别向4个部门提交申请材料，分别申领营业执照、组织机构代码证和税务登记证3个证照，现在他只需通过一个窗口申报、一次性领取载有组织机构代码、税务登记证号的营业执照，就实现“一窗收件、联合审批、信息共享、颁发一证”的审批模式。

　　109枚公章被一枚公章替代，这在全国率先推行了“审批革命”。而“公章瘦身”，在滨海新区行政审批局里已经有了看得见的“减肥”效果。据了解，截至去年底，新区相继取消和下放798项行政审批事项，中央层面政府核准的投资事项量减少约76%，行政事业性收费大幅度减少，为企业和个人每年减负约100亿元。而今年第一季度，审批局受理中心共接待各类咨询3616人次，受理5197件，发放证照许可文件4983件，注册资本567701.28万元，所有事项均在承诺时限内办结。

　　“不仅要进一步优化审批运行机制，还将放大审批改革成果，确保审批服务更加便利的同时，尽快实现审批服务网络在新区的全覆盖。”新区行政审批局负责人告诉记者，区行政审批局将结合自贸区实际，通过“制度+科技”的手段使所有自贸区负责实施的行政审批事项全部在统一的行政审批系统办理，同时推动各街镇服务中心审批机构建设，协调街镇内设或加挂行政审批科承接下放的审批事项，让审批轨道铺设到街镇、审批服务延伸到基层，确保服务网络更加顺畅。

　　社区也减负服务不减少

　　王先生是滨海新区寨上街铁坨里居民。日前，他来到社区居委会，开具申请法律援助家庭生活困难证明，社区工作人员很快为其开出了证明。

　　“现在，社区居委会印章盖起来也更方便了。”铁坨里社区工作人员告诉记者，新区对社区居委会工作用章范围、社区居委会为辖区居民出具证明用章范围以及印章使用管理制度做出详细规定，明确20项可由社区居委会日常出具证明事项，包括居民在社区居住证明；学生申请学杂费减免、助学金补助等家庭生活困难证明；居民申请法律援助家庭生活困难证明等。

　　渤海早报记者了解到，近年来，社区居委会承担的工作事项从上个世纪80年代的20多项增加到140多项，太多太杂的事务在一定程度上降低了居委会工作效率。为了给社区“减负”，新区进一步厘清社区居民委员会职责，职责“瘦身后”，社区居委会承担的工作事项缩减到67项，同时对公章的使用作出规范。

　　“社区的‘公章瘦身’并不意味着我们为民服务减少。我们积极推行‘快递式’服务，切实做到今日事、今日办、今日结，当日服务当日有结果、有回音，为民服务不留‘欠账’。”铁坨里社区主任张月萍告诉记者，社区便民服务站对群众的来电来访和公共服务审批事项，实行“一站式服务”，能当即给予答复的立即答复，能当即给予审批的立即审批，如不能当即办理，向服务对象“一次答复”有关情况。同时，对公共服务求办事项，在规范程序和环节的基础上，尽量缩短办理流程，尽可能在当天办结。需报上级部门核准的事项，坚持特事特办、急事快办的原则，按照求办事项的轻重缓急，及时递交到上级部门，尽可能在24小时内向上级部门报送完毕，得到办理回音，反馈给服务对象。

　　“我们要指导社区，把工作的重心转移到为居民服务上来，增加社区居民满意度、参与度、知晓度在社区工作考核评价中的比重，重点考核社区工作者掌握居民基本情况、分片包户、组织居民自治、走访入户、反映解决居民诉求、协调社区资源、服务居民群众等内容。”新区民政局相关负责人表示。

　　专家声音：

　　审批改革应加强监管

　　“新区审批局作为全国第一家真正意义上的审批局，在审批体制、审批机制、审批流程、审批服务等各方面都走在全国前列，为政府职能转变做出了有益探索。”天津滨海综合发展研究院周雪峰博士认为，但新区审批改革还面临急需解决的问题。随着各部门审批事项的划转，必然会对以往以各项审批事项为主要抓手进行社会管理的各部门，带来一段时间的不适应期。这段不适应期，可能带来的问题有：新批事项的监管不力；各部门没有找到审批事项划转后的工作重点；新的划转至审批局的审批事项由于种种问题，没有体现出原部门体现出的监管能力，出现暂时的政府“监管不足”等。

　　周雪峰认为，滨海新区行政审批改革已进入“深水区”，在进一步优化流程、提高效率的同时，加强顶层设计和制度创新，打破利益藩篱，尤其要加快对评估评审等“隐形程序”的改革。

　　周雪峰表示，简政放权是政府改革过程中遇到的一大难题，哪一个环节处理不好，改革就会受到阻力。因此，在精简行政审批项目的同时，还需要进一步依法规范、及时有效监管。“新区下一步需要在现有基础上尽快完善事中事后监管体系，将事中事后监管的各项任务落在实处，使各单位的事中事后监管体系统一到新区的事中事后监管体系中，并加快信用体系建设，完善建立一个覆盖全区的信用体系。”周雪峰说，服务业及金融对外开放是自贸区探索的重中之重，也是外国机构、投资者和商贸谈判官员最关注的区域，更是国家一直非常审慎的区域，新区应提前对相关领域进行研究和布局。