河南消防总队长做客网媒谈消防

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　　近日，河南省消防总队总队长李彦军做客人民网，接受了人民网视频访谈。以下为访谈实录。

　　[主持人]:大家好，这里是人民网视频访谈。我是许博。这里正在进行的是“新征程新形象—奋进中的中国消防救援队伍总队长访谈”栏目。今天来到直播间的是河南省消防总队总队长李彦军。欢迎您，李总。

　　[李彦军]:谢谢。

　　[主持人]:我们大家都知道，11月9 日，习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。我们知道您也参加了授旗仪式，能不能先跟我们讲一讲授旗仪式的大背景以及来龙去脉，还有您在现场的感受?

　　[李彦军]:好的。消防体制改革，党中央、国务院都非常重视，11月9日是中国消防日，党中央在人民大会堂举行国家综合性消防救援队伍授旗仪式，习近平总书记亲自出席并致训词，党和国家多名领导同志出席了活动。我作为河南消防救援队伍中的一员，有幸参加了这次授旗仪式，确实感到非常激动。亲耳聆听了总书记的训词，亲眼目睹了总书记向国家综合性消防救援队伍致训词，并且受到了总书记的亲切接见，既感到心潮澎湃、万分激动，也感到振奋和责任重大。这一段历史也将成为我一生当中永远难忘的一段记忆。

　　[主持人]:刚才讲述当中您也提到了总书记在现场致训词，可以看出训词肯定对于我们整个的消防队伍来说起到了强烈的反响。对于河南来说，我们如何学习贯彻总书记的训词呢?

　　[李彦军]:习近平总书记授旗并致训词，在全国消防队伍引起了强烈反响。学习好、贯彻好、落实好习近平总书记训词，是当前和今后一段时期全国综合性消防救援队伍一项首要的政治任务和长期的战略工程。

　　在11月9日当晚，河南消防总队就组织全体指战员通过《新闻联播》收听收看现场实况。观看之后，大家纷纷谈体会、谈认识，随后各级都通过党委会、党委中心组学习会、党日活动、队务会等形式，开展热烈的讨论，深入学习贯彻习近平总书记训词精神，掀起了学训词的热潮。

　　我们按照消防局党委的统一部署，在全省消防队伍中开展了“牢记总书记训词、建设过硬队伍”专题教育活动。除了做好上级规定的基本动作之外，河南消防总队、支队两级负责人纷纷带头撰写理论文章、带头讲党课，以“头雁效应”引领“群雁齐飞”。

　　同时，还积极创新各种形式，比如手抄训词、手抄国家综合性消防救援队伍誓词，还有演讲比赛、书法比赛、心得体会、知识竞赛、悬挂标示标牌等一系列活动，不断推进总书记训词入脑入心、植根于灵魂，内化于心、外化于行，引导全体指战员认真开展学训词、铸忠诚、促转型、谱新篇的活动。

　　河南省委省政府对学习总书记训词也非常重视。省委书记王国生同志专门主持召开省委书记专题会议，认真学习总书记训词和国家综合性消防救援队伍誓词，分析研究消防队伍改革转隶后可能面临的各种问题，提出具体的解决意见和措施。王国生书记在会上说，虽然没有亲身到现场去参加授旗仪式，但是能够体会到你们在现场的荣光，也深深感受到了现场的庄严神圣。他特别指出，国家综合性消防救援队伍誓词就是中国共产党党员入党誓词在这支队伍中的具体体现，有着深刻的政治涵义。他要求全省消防救援队伍的同志们，一定认真学习总书记训词，认真践行训词精神，准确把握党中央关于消防体制改革的重大意义，更加坚定地听党话、跟党走，凝心聚力推动河南消防救援事业取得新的成绩。同时，全国消防队伍在12月底整体统一换装。

　　[主持人]:就是您今天身上的这身新装。

　　[李彦军]:河南省是12月27日举行了授旗授衔和换装仪式。王国生书记亲自出席，六位省领导共同参加，对全体消防指战员是极大的鼓励。大家心潮澎湃，干劲倍增。省长陈润儿同志，常务副省长黄强同志，省委分管改革的常委江凌同志，以及分管过消防工作的副省长舒庆同志，现在正在分管消防工作的副省长刘伟同志都先后对消防改革、学习总书记训词精神，作出批示指示，要求消防队伍认真贯彻落实“四句话”方针，始终保持对党忠诚，纪律严明，切实履行职责使命，开创改革转隶之后消防工作新局面。

　　在省委省政府和各级领导的关心下，河南消防救援队伍已经顺利完成了身份转改、职级套改、授衔换装等工作，队伍精神面貌焕然一新。

　　[主持人]:刚才听到您的讲述过程中对总书记训词精神在第一时间经过了多形式、非常深入的学习，这样的学习是为了把这种精神更好地贯彻到我们平时的工作当中去。其实从我们日常的一些工作当中，我们已经发现了这样的一些精神所在。我们知道河南省是第一人口大省、农业大省，又是新兴的工业大省，但是我们注意到，火灾四项指数连续三年呈下降趋势，平时的工作当中是如何践行总书记训词精神，来达到这样的一个效果的呢?

　　[李彦军]:确实像你刚才讲的，河南是人口大省，也是经济大省、农业大省，火灾防控任务十分艰巨。但是，最近几年，火灾形势保持了持续稳定，这主要得益于省委省政府的正确领导，得益于各级党委政府的关心支持，得益于各部门的全力参与，得益于社会群众，包括社会单位的有力付出。

　　历史上河南也曾经发生过一些有影响的火灾事故，但是近年来，在省委省政府的领导下，全省各级各部门认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记训词精神，从严落实习近平总书记关于公共安全和安全生产的一系列的重要论述和指示精神，全省上下高度关注消防安全，高度重视消防工作。

　　省委省政府主要领导都把消防安全工作列入重要议事日程，凡是重要的会议，都要讲消防工作，赴基层检查都要督导消防安全。同时，还反复强调，消防工作永远是零起点，一定要树立忧患意识，时刻绷紧安全这根弦，穷尽一切手段做好火灾防控工作。这些领导都亲历亲为，来解决存在的一些突出的消防安全问题。

　　各市县的主要领导，不管是市委书记、市长，还是县委书记、县长，他们对消防工作情况十分清楚。我到河南工作将近三年时间，走遍了18个省辖市，也接触了不少书记和市长、县长，这些领导对当地消防安全的基本状况、存在的薄弱环节、公共消防设施的布局，以及当地的火灾特点，正在推进的工作和下一步准备采取的措施都了如指掌，都采取了一些有针对性的办法和措施。

　　[主持人]:那您能给我们介绍一下河南各级党委政府是怎么抓消防工作的吗?

　　[李彦军]:我先介绍一下党委政府抓工作的具体做法。刚才讲的，做好消防工作，就是落实以人民为中心，以人民为中心首先就要以人的生命为中心，要保护好人民群众的生命安全。在河南，各级党委政府全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总要求。主要从以下三个方面来加强组织领导，推动消防工作。

　　第一，强化法治建设。省人大每两年组织开展一次《消防法》和《河南省消防条例》执行情况的专项检查，省人大常委会进行专题审议。近几年来，根据河南当地的经济社会发展过程当中出现的一些新情况、新问题，采取了一系列有针对性的对策，也都上升到法规的层面。我们及时修订《河南省消防条例》，制定出台了公共消防设施的管理规定，火灾高危单位的管理规定，以及消防安全责任制的实施办法，还有一些消防的技术标准和规范，形成了以消防条例为中心，以政府规章和地方标准为补充的消防法律法规体系。

　　第二是强化各级消防安全责任落实。省委书记王国生同志、省长陈润儿同志多次召开省委常委会，政府常务会，研究部署消防安全责任落实的各项工作措施。省政府每年都与各个市县政府、各个行业系统主管部门签订消防安全责任书，每年派出督导组，年终对各级各部门责任目标完成情况进行考评。同时，将考评结果，作为各级政府、相关部门主要负责人和领导班子综合评价重要依据。

　　像洛阳市，每个月政府都要开一次消防工作的专题例会，通报本月的消防安全情况，总结先进经验和做法，对存在的问题进行认真分析，提出整改。消防安全责任制在各地都得到了很好落实。

　　第三，强化社会的齐抓共管。消防工作具有很强的社会性，需要社会各个方面共同参与。针对各个行业系统不愿意抓消防工作或者说是不会抓消防工作的局面，我们推动省市两级防火安全委员会办公室实体化运行，配备专职工作人员293名，其中有7个省辖市防火安全委员会办公室就设在了政府的综合办公楼里集中办公，完善了各种机制，推动了工作落实。一年来，省市两级防火安全委员会办公室，共召开联席会议90多次，下发风险提示和工作督办函大约500余份，推动了44个行业系统制定了本行业系统的标准化管理的有关要求，有效落实了“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求。

　　同时，消防工作能不能落到实处，关键还是社会单位。我们也认真推动社会单位落实消防安全主体责任，紧紧盯住社会单位的法定代表人这个关键少数，先后约谈了电器产品生产和销售企业6800多家，电动自行车的销售维修企业4500多家，大型的商业综合体245家，文物古建筑单位2000家左右，大型的国有企业和大型的连锁企业上百家，都逐一告知责任，督促落实消防安全承诺，完善相关责任体系。同时，也在火灾高危单位、高层建筑推行了消防安全管理人和楼长制度，继续深化消防安全四个能力建设，推动单位提升消防安全的自我管理水平。

　　[主持人]:像您刚才说的，我们了解了各级党委政府怎么抓消防工作。我们作为消防部门，又做了哪些具体细致工作?

　　[李彦军]:消防部门作为政府抓消防工作的主要业务部门，我们主要职责是要给党委政府当好参谋助手，发挥好参谋助手作用，主要是进行综合分析研判，综合协调推动，加大消防执法力度，解决当地存在的消防安全突出问题，大力开展精准治理、精准宣传，全面提升消防安全治理能力和水平。

　　[主持人]:刚才提到了精准治理和精准宣传，针对这两点能不能跟我们细致展开聊一聊呢?

　　[李彦军]:精准治理和精准宣传就是通过分析、研判河南各个行业系统的火灾危险性特点，火灾规律，针对行业系统典型的火灾案例和存在的主要问题，找准症结，区分轻重缓急，按照逐个行业、逐个领域开展治理的思路，来推动消防安全工作。由行业主管部门牵头，消防部门进行有效的业务指导和配合，在行业系统开展消防安全精准治理。

　　比如，河南是一个人口过亿的大省，老年人的数量十分庞大，养老福利机构数量比较多，一旦发生火灾事故，人员疏散困难，容易造成群死群伤的事故。前些年也发生过这样的案例。所以，通过分析，由民政部门来牵头，消防部门积极配合，连续三年在民政系统开展了社会福利机构的消防安全治理。

　　再比如，河南是我国的交通枢纽，铁路、公路、交通运输都非常便捷，物流比较发达，各种仓储物流企业数量众多，全国各大物流企业在河南都建有基地。针对这些特点，我们开展仓储物流企业的专项整治，特别是在“双十一”、“双十二”购物节前，由邮政系统牵头，消防部门主动配合，积极做好仓储物流企业的消防安全检查治理，推动企业落实好消防安全有关措施。

　　再比如，河南是人口大省，教育人口数量比较多，据统计，在校学生达到2800多万，学生数量比有些省的总人口数量还要大。再比如说河南的医疗机构，数量多，规模大。像郑州大学第一附属医院，床位就有一万多张，这在全国来讲也是规模非常大的一个医院。针对这些情况，我们先后和教育部门、卫生部门，相互合作，相互配合，由这些主管部门牵头，在学校和医疗机构进行专项整治，集中整治存在的消防安全问题。

　　2016年以来，已经开展了23个重点行业领域的消防安全专项整治，突出整治了一批存在的问题和隐患，文物建筑、福利机构、商业场所火灾起数与整治前相比下降了20%。而且通过这种方法，既整改了火灾隐患的突出问题，也进一步落实了“管行业必须管安全”的要求，培养了一批行业系统的消防安全明白人，建立了我们和行业系统联合检查、联合执法的工作机制，形成了一种良好的氛围。

　　[主持人]:刚才您提到了，无论是医疗机构、大学，还是老年人的福利院，他们都是有着明确的行业主管部门的领域。还有一些单位并没有明确的行业主管部门，针对这样的一些领域或者是小的单位团体，我们又如何来进行精准治理呢?

　　[李彦军]:刚才介绍的都是分行业治理的一些做法，但是像主持人刚才提到的，有不少的单位和场所并没有明确的主管部门。针对这些情况，我们主要采取的是问题导向，针对其存在的突出问题开展治理。

　　比如我们分析了近十年来河南省的火灾数据，发现52%的亡人火灾发生在周六周日和节假日，周末和节假日加起来的时间占全年天数的三分之一略多一点，但是，在这三分之一的时间里却发生了52%的亡人火灾。同时，我们也发现，发生火灾造成人员死亡的有72%是发生在夜间。针对这些情况，我们开展了错时消防安全检查，把有限警力部署在节假日和夜间进行布置，开展常规的消防安全检查。针对一些重要节日，进行夜间的集中检查。2016年以来，我们已经累计开展了重要节前的夜查行动150次左右，对遏制这些时间段的亡人火灾事故发挥了有效的作用。

　　再比如，针对河南电气火灾占到了火灾总数的40%，比全国的平均数高出10个百分点这种情况，我们部署开展了为期三年的电气火灾综合整治，推动3000多家老旧建筑和2900多个乡村实施老旧线路的改造，来消除火灾隐患。通过这三年的治理，电气火灾数量下降了四成。

　　同时，针对河南电动自行车数量庞大，目前电动自行车的数量有2600万辆左右，电动自行车引发的较大的亡人火灾事故占到了全省较大亡人火灾数的28%，我们开展了电动自行车的专项整治，派出警力到居民小区、农村社区开展隐患排查。同时也把相关要求纳入了《河南省消防条例》和《河南省的物业管理条例》中，通过制度化来推动工作落实，督促有关单位建成电动自行车停车棚、智能充电装置47.5万多处，电动车火灾每年下降幅度在10%左右。

　　2016年以来，我们还先后开展了大型商业综合体、高层建筑、地下工程、居民住宅和群租房出租屋的消防安全专项整治，集中开展了17次大执法、大约谈活动，整改销案一千多处重大火灾隐患，有力改善了当地的消防安全环境。

　　[主持人]:我们对精准治理的各个方面有了一个充分的了解，下面能不能跟我们分享一下精准宣传又做了哪些工作和部署呢?

　　[李彦军]:好的。精准宣传主要体现在三个方面：第一，在宣传内容上体现精准性。突出实效性，避免比较空洞的口号化宣传。首先突出案例宣传，分类制作了大型商业综合体、易燃易爆单位、出租房屋等等这些火灾案例的警示片20多部，区分对象、区分场所对有关人员播放和警示。针对火灾发生的原因、造成人员伤亡的原因、伤亡的时间等这些问题，我们进行认真提炼，形成一些通俗易懂的、老百姓容易接受的一些常识和知识。比如说电动自行车这方面，就提醒我们的居民住户 “不要把电动自行车停在楼道里，不能用飞线给电动自行车进行充电”。

　　第二，在宣传时段上体现精准性。针对上下班人流特点，组织开展错时宣传，比如说节假日、夜间，特别是夏天的夜间，让消防人员、社区民警、物业管理人员在小区内或者广场上开展有针对性的宣传和走街串巷、入门入户的宣传，提示广大群众注意消防安全。另外，我们把每个月的25日作为火灾隐患的集中曝光日，已经累计曝光了16个批次3800多家隐患单位，也督促这些隐患单位有效整改了一批火灾隐患。

　　第三，在宣传对象上体现针对性。通过对火灾案例分析，分析哪些人群是火灾事故的肇事者，哪些人群容易是火灾事故的受害者，对于火灾事故的受害者，造成人员伤亡是什么原因、什么因素都进行统计分析。

　　比如说，针对河南居民住宅和出租屋的火灾亡人数占到亡人总数的85%，所以我们就和公安派出所、社区居委会、房屋中介企业进行配合，找出这些出租人、承租人信息，让相关单位发一些有针对性的消防安全常识提示。

　　再比如，针对一些特殊行业、一些重点岗位的人员，像电工、消防控制室的操作人员，像我们的用电大户、物业服务企业，也要分类建立目标人群，进行有针对性的宣传。现在，全省已经建立了600多万人的目标人群，定期开展精准宣传。同时，也为了扩大消防宣传提示的覆盖面，和河南有线电视联系，对全省1400多万居民家庭有线电视用户设置了开机15秒的强制消防常识提示，使消防宣传走进千家万户。同时，我们还协调移动运营商，对全省的7500万手机用户，对几千万的银行储户进行消防安全精准提示，扩大消防知识宣传的普及面。

　　[主持人]:我们可以看出来，宣传把精准二字真的落在实处。刚才您跟我们分享了很多关于防火方面所做的工作。在灭火方面又做了哪些工作呢?

　　[李彦军]:在灭火救援方面，总的来讲是两条，第一条是“强基础”，第二条是“练内功”。

　　强基础，就是要把公共消防基础设施建强。河南是一个经济欠发达的省份，虽然它的GDP总量全国第五，但是人口众多，人均GDP的数量在全国还是比较低的。所以，历史上消防的欠帐还比较多。比如说消防队站、消防装备，包括人员力量，都滞后于城市和社会的发展。

　　比如说2016年以来，总队在基层进行调研和检查的时候，发现有一些城市的消防站部署在城市的边缘，这样就引起了我们的警觉。总队就组织成立了280多个调研小组，对全省的每一个县城、每一个城区过筛式的走一遍，进行认真的核查。通过实地查看、卫星定位等形式，绘制出了全省消防站的卫星定位布点图。通过综合的调研，我们发现，全省的106个县城当中，有52个县城的核心城区没有消防站，这样一旦发生灾害事故，消防队就不能及时有效处置。因此按照“一个县城一个策略”的原则，逐一制定整改方案，利用三年时间，让它建设到位。截至到今年为止，新建消防站170多个，这里面包括小型消防站，建立微型消防站4.9万多个。建了这些消防站，不仅仅是在数量上有所提升，关键是弥补了过去消防站布点不合理的问题，使消防站布点的质量更加精准。

　　河南消防的装备过去是量少、质弱，一些高精尖的装备还比较缺乏。我们邀请全国的专家，一个城市一个城市的进行装备评估。结合当地的地域特点、灾害特点和实战需求，对车辆装备、个人防护装备、灭火救援的各类器材装备和灭火药剂等等都提出有针对性的配备建议和意见。比如在河南的洛阳、濮阳、南阳等危险化学品企业比较多的城市，就要增配一些处置化工事故的车辆装备，在灭火药剂，比如说泡沫液的储备上也要高于其他的城市。再比如省会郑州市，高层建筑比较多，地下工程也比较发达，它在配置扑救高层建筑、地下工程这些灭火装备上，就要强于其他城市。

　　2016年以来，全省已经新购消防车659台，各类器材装备25万余件，远程供水装备、无人侦察机、消防机器人从无到有，已经基本覆盖全省，消防的硬实力得到了全面提升，也为我们全省抗御火灾提供了坚实的基础。

　　[主持人]:看来强基础也是因地制宜来进行基础铺垫的，刚才您还提到第二个我们要做的方面是练内功，练内功方面我们又做了哪些准备呢?

　　[李彦军]:练内功就是要聚焦“能打仗、打胜仗”这个根本目标，全面提升消防救援队伍灭火救援的综合能力和实战水平。

　　一是做好练兵比武。按照部消防救援局的统一部署，我们冬季练体能、夏季练技能。在河南，通过常态化的练兵比武竞赛，也采取“随机抽取+自主推荐”的方式进行实战化训练比武竞赛，通过分片区的对抗竞赛，来有效提升我们的实战能力。去年在全国冬训考核中，河南的冬季训练工作取得了全国第2名的好成绩。同时分批次培训基层的业务骨干，对攻坚组的队员、中队长助理、基层指挥员进行岗位轮训，对一些危险化学品的处置、地震灾害处置、车辆事故救援、绳索救援等进行专业的技术培训;同时还把每一起火灾都当作战例来讲评，逢战必评、以战促评，切实提高消防队伍的实战能力和战斗力。

　　第二是强化熟悉演练。针对危险化学品单位，在全省开展为期三个月的调查研究，组织了286个调研专班，对全省将近9000家易燃易爆单位逐一进行了标示定位，明确了每一个易燃易爆单位储存危险品的数量、种类、储存的位置，制作了危险化学品单位的分布图册。同时，针对河南常见的174种危险化学品，每一种都制定了处置对策，印制了危险化学品应急处置手册，这对于提高处置的专业化水平提供了可靠的依据。还对全省的重点单位、高层建筑、地下工程、抗震救灾、抗洪抢险这些科目进行实战化演练，来提高我们的实战水平。

　　第三是加强调度指挥。全面摸清了全省各类应急救援力量分布和特点，结合河南实际，在全省各个县都建立了大队级指挥中心，把辖区乡镇消防救援队伍、企业消防队、微型消防站、社会的各种救援力量进行有效统筹，实行统一调度，努力做到救早、救小、救初期。

　　近三年来，全省消防救援队伍成功处置了一大批急难险重任务，营救疏散被困人员4.6万余人，抢救保护财产价值98亿多元，赢得了当地党委政府和人民群众的高度赞誉。

　　[主持人]:我们知道面对新时代、新体制、新任务，河南消防在工作上又会有什么样的新思路和新做法呢?

　　[李彦军]:践行习近平总书记重要训词，关键是要在指导实践、推动工作上抓好落实，要加快消防工作和消防队伍的转型升级，使各项措施能够落地见效，打造素质过硬的国家综合性消防救援队伍。

　　当前，我们紧紧抓住各级学习贯彻习近平总书记重要训词、关心关注消防工作的重要机遇，立足当前、着眼长远，全面分析研判了消防队伍转隶转制之后，社会面和消防队伍自身面临的各类新情况和新问题，进行认真分析研判，同时也对周边的兄弟省市的一些好的做法进行认真借鉴，提出了解决问题的对策和建议，向省委省政府的主要领导进行汇报，切实解决影响消防工作的一些机制性、基础性的问题，解决一些瓶颈性的难题，使我们整个消防工作能够优化升级。